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关于对《泰州市国土资源局规范性文件制定与管理办法》公开征求意见的公告
发布时间:2018-05-22 17:15  来源:泰州市国土资源局  字号:[ ]

关于对《泰州市国土资源局规范性文件制定与管理办法》

公开征求意见的公告

 

   为了规范国土资源规范性文件制定与管理,提高制定工作质量和效率,保护公民、法人和其他组织的合法权益,全面推进法治国土建设,结合本市实际,我局起草了《泰州市国土资源局规范性文件制定与管理办法》现将《泰州市国土资源局规范性文件制定与管理办法》(征求意见稿)》全文在网上公布,广泛征求社会大众意见建议,您可在201865日之前将自己的意见或建议通过邮寄信件或者发送电子邮件的方式提交。

 

通信地址:泰州市国土资源局法规处

邮政编码:225300

电子邮箱:tzgtfagui@163.com 

附件:泰州市国土资源局规范性文件制定与管理办法(征求意见稿)

 

 

 

 

 

泰州市国土资源局规范性文件制定与管理办法

 

(征求意见稿)

 

第一条为了规范国土资源规范性文件制定与管理,提高制定工作质量和效率,保护公民、法人和其他组织的合法权益,全面推进法治国土建设,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件,是指本市行政区域内国土资源部门(以下简称两级国土部门)起草并印发实施的,为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力并可以反复适用的文件。

第三条规范性文件的立项、起草、审查、决定、发布、备案、解释、评估、清理等,适用本办法。

   第四条制定规范性文件,应当遵循下列原则:

  (一)维护社会主义法制统一和尊严,符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定

  (二)遵循经济和社会发展规律,体现改革精神,符合本市实际,具有科学性、针对性和可操作性;

  (三)体现职权与责任相统一的原则,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。

   第五条 制定规范性文件一般应当经过下列程序:

  (一)立项;

   (二)起草;

  (三)公开征求意见;

  (四)专家论证;

  (五)合法性审查;

  (六)集体讨论决定;

  (七)公布;

  (八)备案。

  属于重大行政决策的规范性文件,应当进行风险评估。

   第六条规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度,使用专门的“国土资规”字号单独编号,统一发布。

   第七条加强规范性文件信息化建设,建立规范性文件管理系统,实现规范性文件发布、查询等信息互通共享。

   第八条制定规范性文件所需经费应当列入部门年度财政预算。

   第九条两级国土部门法制机构每年年初向本单位征集本年度规范性文件制定项目。需要制定规范性文件的内设机构,规定期限内提出立项申请报送法制机构。未按时报送的项目,不再列入规范性文件制定计划。

  立项申请应当作出以下说明:

  (一)项目名称;

 (二)制定的必要性、可行性、合法性、合理性;

  (三)解决的主要问题、确立的主要制度或者规定的主要措施;

 (四)依据的法律、法规、规章和其他政策规定;

 (五)起草工作计划;

 (六)报送合法性审查的时间。

   第十条法制机构对规范性文件立项申请进行初审,拟定规范性文件制定计划。在征求相关内设机构意见基础上,将规范性文件后评估项目一并纳入制定计划。

规范性文件制定计划经局会务批准后印发,通过门户网站进行公布。

  第十一规范性文件由申请立项的内设机构组织起草。

起草规范性文件可以邀请有关组织、专家参加,也可以委托有关组织、专家起草。委托起草的,委托单位应当对起草任务完成时间、内容、质量等提出要求。

  第十二条起草机构在规范性文件起草过程中,应当采取下列方式,向社会公开征求意见:

  (一)通过门户网站、报刊等媒体,向社会公开征求意见,时间不少于10个工作日;

  (二)采取书面调查、问卷调查等方式听取社会公众意见;

  (三)召开座谈会、听证会听取行政管理相对人的意见。

规范性文件涉及其他部门职责的,起草机构应当征求其他部门意见。其他部门对规范性文件内容提出重大分歧意见的,起草机构应当进行协调。

   第十三条起草机构应当在规定时间内将下列材料转交法制机构进行合法性和限制公平竞争审查

(一)规范性文件(送审稿)和起草说明(附电子文档);

(二)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和和其他政策规定

  (三)征求和采纳意见情况;

   (四)其他需要提供的材料。

   前款第一项规定的起草说明,应当包括规范性文件的制定目的和依据、起草过程、主要内容、必要性、可行性、合理性以及对草案主要问题的协调情况。

   第十四条送审的规范性文件符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定,没有违反本办法规定情形的,法制机构自收到送审材料之日起20个工作日内作出通过合法性审查和公平竞争审查的意见。

   第十五条送审的规范性文件有下列情形之一的,法制机构应当做出退回起草机构修改的审查意见,并说明理由:

  (一)存在重大合法性、合理性问题,或者明显不符合上级政策规定的;

  (二)上位法或者上级政策将作重大调整,制定条件发生重大变化的;

  (三)对送审稿的内容存在较大争议且理由比较充分的;

 (四)未按照本办法规定征求意见的;

 (五)严重不符合规范性文件制定技术要求的;

  (六)送审材料不齐全,拒不补正的;

 (七)致使审查工作无法进行的其他情形。

   第十六条通过合法性审查的规范性文件,由起草机构提请局务会集体审议。

   第十七条规范性文件草案经集体审议通过,由起草机构报送本部门主要负责人签发;集体审议未通过,需要进行重大修改的,应当在修改后重新征求意见并进行合法性审查。

第十八条新制定的规范性文件,应当通过门户网站或者其他形式公开发布,并对其制定背景、制定过程、主要内容、落实措施等进行解读。

未向社会公开发布的规范性文件不得作为管理行政相对人的依据。

第十九条起草机构应当自规范性文件发布之日起3个工作日内,将规范性文件文本、制定说明及其他相关材料送本部门法制机构。

第二十条法制机构应当自规范性文件发布之日起10个工作日内,将规范性文件报送上一级国土资源主管部门和同级人民政府备案。

报送备案应当提交以下材料:

  (一)备案报告;

  (二)规范性文件文本;

  (三)制定说明;

  (四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章以及其他政策规定。

第二十一条有下列情形之一的,起草机构应当进行解释:

(一)规范性文件的条款需要进一步明确具体含义的;

(二)规范性文件制定后出现新情况,需要明确如何具体适用的

规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

第二十二条法制机构按照年度制定计划组织开展规范性文件实施情况后评估工作。规范性文件原起草机构配合做好相应工作。

评估工作可以委托第三方开展,综合运用法律、经济、管理、统计和社会分析等方法,对规范性文件的制定质量、实施效果、存在问题等进行调查和评价,并将评估结果作为规范性文件继续执行、修改或者废止的依据。

    第二十三条规范性文件有下列情形之一的,起草机构应当及时提出修改、废止建议:

  (一)依据的上位法或者政策规定已经修改或者废止的;

  (二)主要内容在有关法律、法规、规章中已有新的规定的;

  (三)行政管理体制机制、调整对象发生变化的;

  (四)应当修改、废止的其他情形。

    第二十四条规范性文件应当注明有效期。有效期一般为三年至五年,最长不得超过八年。

第二十五条规范性文件有效期届满前六个月,原起草机构应当提出延长有效期、修改或者废止的处理意见。

规范性文件需要继续执行的,应当在其有效期届满前公告延长有效期,延长期限不得超过最初设定的有效期;规范性文件需要修改的,应当依照本办法在有效期届满前重新制定发布。

有效期届满,需要废止或者原起草机构未提出处理意见的,规范性文件自动失效。

第二十六条法制机构定期组织对本部门制定的规范性文件进行清理。清理结束后,通过门户网站及时公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

第二十七条本办法自2018年月日起施行。