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2017年工作总结及2018年工作计划
发布时间:2018-05-21 09:55  来源:吴江区国土资源局  字号:[ ]

今年以来,在区委、区政府和苏州市局的坚强领导下,按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的职责定位,我局主动适应经济发展和国土资源管理新常态,始终坚守资源保护红线,大力提升节约集约水平,不断规范服务管理,坚持推进改革创新,各项重点工作有序推进,为吴江经济社会平稳健康发展提供了有力支撑。

一、2017年工作完成情况

(一)坚守红线保资源。一是压实责任保资源。研究出台《关于进一步加强耕地保护工作的意见》,明确各级政府负耕地保护主体责任,主要负责人为第一责任人。年初,将全区50.78万亩耕地和48.95万亩基本农田保护任务,分解落实到各区(镇),层层签订基本农田保护目标责任书。同时,将耕地保护作为扣分项目列入区(镇)及领导干部年度绩效考核指标体系。二是数质并举保资源。立足行政+市场的方式,广泛动员社会各界力量,充分挖掘后备耕地潜力,合理安排开发时序,努力实现区域耕地数量“不减少”、质量“有提升”。完成增减挂钩复垦项目1个面积6.94亩,新增耕地6.94亩完成占补平衡项目2个面积54.22亩,新增耕地54.22亩。同时4个省投土地整治项目正在稳步实施。另外,全面完成高标准基本农田建设任务。三是扎紧篱笆保资源。完成永久基本农田划定工作,划定保护面积49.27万亩,并设立保护标志牌,完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”工作,实现永久基本农田管理科学化、标准化和精细化。目前,全区永久基本农田划定成果由省国土资源厅验收并通过国土资源部数据库检查四是创新监管保资源。全面启用“慧眼守土”工程,努力实现耕地保护的实时化、可视化。不断完善动态监管机制,对违法用地易发地等重点区域实现全覆盖、全天候、全过程监控,确保土地违法行为“早发现、早制止、早拆除、早处理”,降低整改成本,从根源上防范违法侵占耕地。

(二)精准发力保发展。今年,国家下达给我区新增建设用地指标为1385亩,其中新增建设占用农用地面积1305亩,难以满足我区经济结构转型升级发展需要,为此我们多措并举保障发展空间。一是强化对上争取。全年额外争取农用地计划507亩,其中争取追加农用地计划202亩,争取重大产业项目占用农用地237,获得省级节约集约用地奖励农用地计划68;另外还积极向徐州购买增减挂钩节余指标650亩,较好缓解了全区发展资源需求。二是精准调整完善规划。紧扣规划调整完善工作,广泛征求社会各界意见,梳理重大基础设施和民生项目建设需求,合理安排规划控制指标,有序推进落地上图工作,优化城乡建设用地布局,精准配置有限的发展空间,做到与现行各项规划的充分衔接。目前,全区土地利用总体规划调整完善方案已获省审批。是精准土地供应。强化“重保优供”,重点保障“重创新、补短板、调结构”的重大项目用地,特别是省级重点项目。全年共报批次41个面积3405.6亩,其中村镇批次3个面积864亩、独立选址批次37个面积2508.37亩、增减挂钩建新批次1个面积33.2385亩,有效保障了1058”工程、重点项目和民生工程等各类建设用地需求。是精准市场调控。动土地指标有偿使用,细化各项指标交易办法,动态调整用地指标有偿使用价格,牵头制定《吴江区2017年度用地指标有偿使用实施方案》,将“三优三保”专项建新用地指标交易价格由130万元/亩调高至150万元/亩,提高资源使用效率。

(三)改革创新促转型。一是推进综合行政执法改革。以吴江区镇域综合行政执法改革试点工作为契机,将非法占地等55项行政处罚权划转各镇人民政府行使,同时围绕涉及的行政处罚权事项,梳理相关法律、法规、规章及执法标准、执法流程、执法文书、执法程序等执法依据,编印《行政法律法规汇编》600本,下发各区(镇)综合执法局(大队)。按照“人随事走,编随人走”原则,配合做好行政执法人员调配工作,将8名责任心强、熟悉业务的骨干力量充实到各区(镇)综合执法队伍,推动国土资源管理执法工作的连续性和稳定性。完善综合行政执法工作标准体系,研究制定综合行政执法文书样本、一般程序和简易程序处罚案件办理流程规范及视音频记录执行标准等。二是深化不动产登记“放管服”改革。坚持问题导向、需求导向、目标导向,找出制约当前推进不动产统一登记制度改革的薄弱环节,对症下药,提高办事效率。下放不动产登记权限,将部分不动产登记权限下放各区(镇)不动产登记窗口。全面推进不动产交易、税务、登记并联审批,设置一窗式综合受理窗口9个,实现了不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”。9月4日起全区涉税(免税)不动产全面实施一窗式综合办理,并承诺转移登记5个工作日全部办结。另外,还为实体经济企业开通“绿色通道”,进一步压缩工业企业不动产抵押登记时限,提高登记发证效率,降低企业融资成本。全年共办理不动产权证书93544份、证明42619份三是探索对接国有建设用地网上出让。按照省厅关于全面开展国有建设用地使用权网上出让的时间节点,加快工作进度,会同发改、经信、商务、环保、规划、住建等部门研究具体操作办法,实现工业用地和经营性用地全部网上交易。全年通过公开招拍挂出让土地146宗面积5948.39亩,成交金额达215亿元。四是“互联网+政务服务”改革持续深入。统一行政许可、征收、给付、奖励、确认及其他6类政务服务事项清单来源,全面梳理政务服务事项明细及开通在线申办情况主动对接,设置在线申办接口,开通在线申办事项18。下一步逐步探索,着力实现“应上尽上”事项有网上办件占比达50%以上的目标。

(四)节约集约提效益。一是推进“三优三保”落地见效。8个镇(区)全部完成“三优三保”专项规划编制,成为苏州市首个全域完成“三优三保”专项规划编制的区(县),其中3个镇(区)(吴江开发区(同里镇)、吴江高新区(盛泽镇)、震泽镇“三优三保”专项规划已经获省政府批准。今年以来,全区已实施完成“三优三保”拆旧复垦项目27个,实际建设规模1231亩,新增农用地1224亩(其中新增耕地1184亩),并通过苏州市级验收。二是存量“三块地”清理成效明显。截止12月底,全区2012-2016年批而未供面积为7258.90亩,累计整改5643.43亩,整改率为43.74%,批次供地率82.03%,比年初提高6.85%;供而未用土地955.65亩,累计整改506.71亩,整改率为53.02%;闲置土地471.7亩,累计整改335.31亩,整改率为71.09%。另外,全年盘活存量土地8880亩,为保障全区科学发展提供了坚实的资源要素保障。强化政策引导。严控项目准入,逐步提高标准,明确工业用地在符合产业规划布局前提下,并达到亩均税收、亩均产出的前提下,项目由各镇(区)镇长确认后方可供地。同时加大对低效用地回购奖励力度,全年奖励金额1035万元,有效提高了低效工业用地回购积极性。四是建立大数据系统。建立并运行吴江区工业企业资源集约利用系统,实现了企业基本情况、用地、用能、产出、排放五大主要内容的多维数据平台。目前已有17880家企业纳入系统,涉及用地15.12万亩。

(五)强化监管净秩序。一是全面落实土地执法监管共同责任。印发《2016年度新增建设违法用地整改目标责任书》,明确地方政府肩负土地执法监管“第一责任”、国土部门“主管责任”、相关部门 “共同责任” ,增强土地同管同责合力,提升违法用地整改处置实效;建立区、镇、村、基层四级土地执法网格设立基层网格899个实现无缝衔接,确保信息通畅,做到土地违法行为“早发现、早制止”。二是全面推进违法用地整改。认真开展2017年度土地全域例行督察整改,违法用地已经整改到位98宗405.14亩,分别占总宗数(105宗)、总面积(434.64亩)的93.3%、93.2%。全面开展违规违法用地专项整治,违法用地已整改到位68宗262.7亩。圆满完成2017年度全天候遥感监测图斑核查整改。全年立案查处违法用地案件52件,涉及违法用地面积535.38亩,处罚没收建筑物14.11万平方米、拆除建筑物8690平方米,罚款136.27万元;另外移送违法用地案件19件,面积258.66亩。三是全面启动“慧眼守土”智能监管系统。“慧眼守土” 视频监管系统投入使用,共232个探头、55个电脑终端,实现了执法监管模式从“静态”向“动态”转变、监管手段从“人工”向“智能”转变、执法机制从“后置”向“前置”转变,提高了土地执法监察信息化水平。全年开展土地执法监察动态巡查1644次,出动巡查4352人次,巡查里程6.82万公里,检查各类用地项目4170个,检查用地面积32.42万亩。四是加大“两法衔接”力度。设立区检察院驻我局联络办公室,签订加强国土资源管理机关与检察机关合作共建联络室协议,提升土地犯罪案件的移送效率。按照“问题整改到位、责任追究到位、制度完善到位”的总体要求,涉及党纪政纪问责的,纪检监察部门主动介入,做到“既处理事又处理人”,全年共向区纪委监察部门提出处分建议书27份。

(六)以人为本惠民生。一是强化宅基地管理。选取吴江高新区(盛泽镇)开展农村住宅不动产统一登记试点,分阶段依法确定集体建设用地使用权,妥善解决长期以来农村集居点无法办证的问题,今年共完善210.94亩农村集居点用地手续。定期采取现场办公、并联审批方式缩短宅基地审批时间,全面提升审批效率,今年以来共审批宅基地2000余份。设立法律服务基金专项购买不动产公证服务。在继承等变更登记中引导群众主动办理继承、受遗赠公证,相关公证费用由不动产登记部门支付,无需群众支付,提高了工作效率,为老百姓带来最大的便利和实惠,提高群众在改革中的获得感。是妥善化解涉土信访矛盾纠纷不断拓宽和畅通信访举报渠道,做好“清风零距离”工程,依法妥善处理涉土信访,确保群众诉求有响应、有落实。全年收到群众来信、各级部门转办来信76件、接待群众来访51106人、受理区城市综合治理联动指挥中心平台转办任务959件,据统计,我局信访满意程度均在“满意”以上。另外办结行政诉讼11件,无一败诉案件发生。

(七)固本强基夯基础。一是圆满完成2016年土地变更调查。及时完成2016年度全区852个遥感监测图斑,面积7590.7亩的土地利用现状变更调查,并经部、省验收通过。成果显示,区新增建设用地3144.4亩,设施农用地16.6亩,临时用地626.4亩,新增耕地1107.1,拆除图斑269.8二是加快推进不动产登记存量数据整合。完成27万余条不动产登记城镇存量数据汇交至国土资源部关于不动产统一登记国家级信息平台,汇交完成率接近80%,并通过省级检查。稳步开展存量数据整合,完成落宗6600条,房地批量匹配2万条。是扎实开展农村建设用地调查。圆满完成全区8个区(镇)276个行政村(社区)18.75万亩的农村建设用地调查,同时建立了吴江区农村建设用地数据库,并顺利通过省级检查。四是强化窗口建设推行“一次性告知、一窗口收件、一站式审批、一条龙服务”,实现无房结果证明24小时查询,提升群众满意度。积极争创“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”和“江苏省不动产登记便民利民示范窗口”,促进不动产登记规范化、标准化。我区不动产登记松陵窗口作为苏州四家代表单位之一被推荐为“省级示范窗口”。是强化测绘市场监管。多方位开展测绘市场监管,以测绘地理信息市场巡查为抓手,深化测绘成果管理,严格控制测量数据的准确性和可靠性。成立涉密测绘成果保密专项检查领导小组,加强测绘地理信息成果安全保密管理。

)从严治党做表率。一是落实主体责任。进一步健全党风廉政建设和反腐败工作机制,构建区局、国土所(分局)和局属事业单位三级党风廉政建设责任主体,使责任分工更加明确,尽责履责更加到位,确保党风廉政建设工作任务的落实。制定年度反腐倡廉工作要点,细化责任内容,层层签订《党风廉政建设责任状》。二是主抓学习教育。制定学习计划,抓好全系统干部职工的学习教育。通过组织政治理论学习、观看廉政教育视频、发放政策理论书籍举办党性教育综合能力提升班等有效举措,常态化开展了党纪国法、国土形势、岗位廉政、思想职业道德和社会诚信教育,在全系统上下形成了依法、廉洁、高效干事的良好氛围。三是加强队伍建设。完善干部选拔任用和考核评价机制,重点抓好基层国土所队伍建设,今年招录4名新员工全部充实到基层接受锻炼。全面落实好干部标准,按照“三严三实”的要求,健全正向激励机制,让那些想干事、能干事、干实事的干部在政治上有地位、在工作上有动力。四是深入开展走访调研。结合“六个一”基层走访调研和“四个融入”大走访活动,成立领导小组,制定实施方案,定期督促提醒,走访调研活动取得阶段性成果。局机关共走访家庭2610 户,走访企业63家,收集问题、意见139个,帮助群众解决问题 53个,大走访活动取得了较好成效,受到了企业和群众的好评。

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到我区国土资源管理工作面临基本农田保护和建设压力较大、土地供需矛盾突出、违法用地数量大、特别是存量违法用地面积大,迫切需要我们进一步加大执法力度,提升执法效率。

二、2018年重点工作及努力方向

接下来,我们将以十九大精神为指引,牢固树立绿色国土意识,兼顾眼前和长远利益,统筹协调,下大力气保护好耕地、保障好发展,全力以赴遏制新的增量违法用地,逐年消化存量违法用地,全面提升我区国土工作管理水平。

(一)始终把尽职尽责保护资源作为首要职责。全面构建区、镇、村、组四级耕地保护网络,明确各级政府为耕地保护责任主体,主要领导为耕地保护第一责任人,加大考核力度,逐级压实责任,切实将全区50.78万亩耕地保有量和48.96万亩基本农田保护面积落到实处。全面建立耕地资源保护考核评价、奖惩激励和社会监督机制,耕地和基本农田必须保足保实保优,并稳步提高质量。开展耕作层剥离和再利用专题调研,研究制定符合我区实际的耕作层剥离和再利用实施细则。

(二)始终把节约集约“双提升”作为工作主线。大力开展存量土地“三块地”(批而未供、供而未用、低效用地)专项清理调查,摸清家底,定期督查,积极消化存量,释放土地利用空间和潜能。研究制定《关于促进低效建设用地再开发提升土地综合利用水平的实施意见》,提升土地综合利用水平。2018年,“三优三保”行动以落地见效为目标,紧密结合土地利用总体规划调整完善工作,加快剩余5个区(镇) “三优三保”专项规划上报审批。按照《苏州市三优三保异地盘活项目实施管理要点》要求,有序组织异地盘活拆旧复垦项目的立项、实施和验收,全面推进“三优三保”进程。研究出台工业企业差别化税收减免政策;探索工业用地弹性出让实施意见,形成倒逼机制,实现节地水平和产出效益“双提升”。

(三)始终把保障发展作为中心工作。精准供地保障重大项目发展用地需求。完善土地差别化用地机制,优先保障重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业合理用地需求,全力做好国家、省、市、区已经明确的重点项目涉土要素保障。主动履行部门职责,加强沟通交流,提前掌握用地需求和潜在困难,积极主动协调各方项目实施过程中的困难,精准配置,及时组织用地材料报批,优化并联审批流程,加快重点项目审批进度,保障项目早落地、早见成效、早产出。继续严把新增产能关口,结合“263”行动,认真研究制定“散乱污”企业(作坊)等落后产能整治后土地盘活的具体举措。贯彻落实好苏州市关于商业办公用房去库存的实施意见,严控新增商业用地供应,与相关部门共同规范好我区商业办公用房去库存。

(四)始终把严格执法作为工作抓手。充分利用“慧眼守土视频巡查监管系统”,并结合苏州“三级土地执法巡查系统”,实现全域覆盖、全程监控、快速反应、上下联动的土地执法监察新格局。尽快协助理顺综合执法体制,探索出台配套工作机制,破解执法难、难执法的顽疾。进一步落实“政府主导、部门联动”的共同责任机制,明确并强化各级政府对土地资源管理负主体责任,充分依靠村、组两级干部,并将违法用地与村、组两级干部年终报酬相结合,奖优惩劣,实现土地网格化管理,做到违法用地早发现、早报告、早制止,最大限度避免被约谈问责。进一步做好“两法衔接”力度,对符合移送标准的,坚决移送移交,该追究责任的,一律追究到位,真正做到“查处曝光一批、警示教育一片”,提高土地执法震慑力。

(五)始终把维护群众合法权益作为出发点和落脚点。坚持维护群众权益不动摇,落实富民发展新要求。认真落实省政府93号令,严格规范征地程序,按照规定落实补偿安置政策,全面实行征地信息公开,保障被征地群众的知情权、参与权和监督权。摸清全区农村集居点现状,专题研究存量集居点违法用地处置方案,根据轻重缓急、逐步消化的原则,从土地规划调整、用地指标分配等方面制定切实可行的办法,争取通过2年左右逐步完善农村集居点用地手续。深化农村宅基地和农房统一调查登记发证,研究解决发证中的突出问题,保障农民住房财产权益。规范保留村庄农民宅基地供应和管理政策,落实“一户一宅”政策,提高审批效率。进一步整合不动产登记数据,提升整合匹配率;优化不动产登记流程,简化办事程序,缩短办事时限。全力提升信访基础业务规范化水平,严格落实重大行政决策法定程序,有效化解群众信访。

(六)始终将党风廉政建设摆在突出位置。将党风廉政建设视为国土资源事业的“生命线”,落实主体责任和监督责任,将党风廉政建设与国土业务工作有机融合起来,做到常研究、常部署、强督促、常检查,同时加大责任考核,坚持有错必究、有责必问。严格落实上级各项规定,坚决防止“四风”变异反弹回潮,适时开展专项整治,严肃查处违规违纪行为。完善权力运行监督机制,让权力在阳光下运行,将权力关进制度的笼子里。持续增强系统干部职工履职担当、善作善为的精神,营造团结和谐的良好氛围,坚决纠正少数党员干部存在的不负责任、不敢担当、不愿作为等行为