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 索 引 号: 014000060/2016-02984 文  号: 发布机构:江苏省国土资源厅
 生成日期:2016-07-04 组配分类:规划计划 体裁分类:
 公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
 有 效 期: 长 期  
2016年下半年全省国土资源工作的部署
 
    一、落实最严格的资源保护制度再加码,推动生态文明建设再上新台阶。
    一是做好全域永久基本农田划定工作。完成城市(镇)周边永久基本农田划定数据完善和总结工作,一鼓作气做好全域永久基本农田划定工作,将土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田保护任务全面落实好,做到落地到户、上图入库、设立标识,确保划足、划优、划实。二是深化“责任+激励”“行政+市场”等资源保护机制。大力开展以建设高标准农田为重点的土地综合整治,加大建设性保护力度,抓紧推进在建项目实施进度。试行省级耕地保护激励,逐步完善激励约束性保护制度,调动各方保护耕地的积极性,提升耕地保护水平。同时,对耕地后备资源的开发整理,要作为硬任务分解下去,确保完成。三是强化矿产资源开发管理和地质环境保护。加快推进我省矿产资源总体规划报批和发布实施工作,市县级矿产资源规划力争年底前完成编制审查。推进矿业权人信息公示制度,强化矿产资源勘查开发秩序。加快推进市县级矿业权网上交易,年底前统一纳入省级矿业权网上交易平台。大力推进绿色矿山建设,切实加强地质环境监测,深入推进矿山地质环境治理工程。四是进一步加强综合执法监管。针对执法检查发现的交通用地、农村居民安置房建设违法用地仍然比较突出的问题,以及上半年对7个县(市、区)执法检查发现的问题,各地要采取有力措施,坚决将违法违规用地问题整改到位。省厅将采取重大案件公开曝光、公开挂牌督办等形式,对违法重点地区实施重点执法,对问题严重地区进行重点约谈,对不按要求整改的地区,将提请省政府进行约谈和问责。同时,省厅将联合省交通厅制定具体措施,进一步有效遏制交通道路违法用地问题,坚决将各类违法违规问题“发现在初始、解决在萌芽”。全省系统要继续深入开展信访积案集中攻坚化解行动,实现信访积案“清仓见底”,各地尚未化解息访的信访积案,要在11月底前依法处理到位。
    二、推进国土资源供给侧结构性改革再加力,全力服务保障稳增长、调结构。
    一是认真做好土地利用总体规划调整完善工作。规划调整完善是国土资源部门全面落实五大发展理念,加快推进供给侧结构性改革的重要举措。各地要根据国土资源部的统一部署,在前期工作的基础上,迅速行动起来,抓紧推进市、县、乡土地利用总体规划调整完善,按照保护为本、优化为要、调控为主的要求,统筹推进永久基本农田划定、城市开发边界划定等工作,严控土地开发强度,重点做好空间布局调整优化工作,按时间节点要求,保质保量完成任务,既保障国家、省重大发展战略实施和“十三五”重点建设项目落地,又确保依法依规管地用地。二是强化重大项目用地计划保障。大力落实稳增长要求,重点服务国家战略和新型城镇化建设。省留计划重点保障省政府确定的重大项目,向重大基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业倾斜,支持“一中心、一基地”建设。各地要认真贯彻落实省厅《支持和保障重大产业项目用地计划暂行办法》,按照“重保优供、分级保障”要求,重点保障年度重大产业项目,对符合产业结构调整、促进转型升级的生产性服务业项目用地,加大支持力度,促进构建现代产业体系。同时,各地要加大用地计划的统筹力度,合理安排城镇和基础设施用地,加快计划执行进度,确保计划指标高效利用。三是进一步提升建设用地审查报批服务水平。强化业务指导,提高报件质量,主动做好衔接,及时掌握时间节点要求,切实做好重大项目服务保障工作。四是全力推进“三去一降一补”。认真执行《关于贯彻落实省委省政府推进供给侧结构性改革意见的重点任务分工方案》,确保全省国土资源供给侧结构性改革有力有序推进。要严把建设项目用地准入关,切实贯彻落实国家和省有关产业政策,严格限制“两高一资”和过剩产能项目用地,以煤炭、钢铁等产能过剩行业为重点,加快去产能步伐。房地产库存压力过大的城镇要减少或停止商品住房供地,允许尚未开工的房地产项目用地按照有关规定改变用途,用于棚改安置房和公共租赁住房建设。鼓励以各类住房配建、现有非住宅用地改变用途等方式,支持发展住房租赁市场。对于去库存退出来的土地,要按照国家产业用地政策进行合理盘活利用。加强全省土地储备机构业务监管,积极推进职能和融资方式调整,有效配合相关部门防控债务风险。对参与不良资产处置的金融机构和企业在土地出让方面依法给予政策支持,增强防范化解风险能力。探索完善工业供地政策,积极开展工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等试点,降低企业用地成本。
    三、推动资源节约集约利用再深入,促进“双提升”行动取得更大成效。
    一是进一步深化节约集约用地举措。争取尽快出台改革工业用地供应制度的意见和进一步加强建设用地全程管理工作的意见。加强 “双提升”行动核心指标动态监测,将全省“十三五”核心指标目标任务进一步分解落实到各设区市,推动有效落实。加快推进城市建设用地节约集约利用评价,确保项目进度达到时序要求。完成年度开发区土地集约利用评价成果更新工作。做好年度高标准厂房建设与使用先进地区申报与评选工作,为科技孵化器和中小微企业提供用地支撑。积极探索城市地下空间开发。二是强化建设用地监管。全面实施国有建设用地使用权网上交易,建立健全交易风险防范机制,研究制定完善措施。积极推进国土资源综合动态智能监管系统建设,总结各地试点工作成效和经验,进一步扩大覆盖范围。严格执行土地利用动态巡查制度,落实预警—督办机制,加快已供建设用地开发利用进度,促进已供土地早出效益。三是加大存量用地盘活利用力度。加快组织开展工业用地、低效产业用地调查,切实掌握实际情况,确定再开发范围,编制专项规划与年度计划,因地制宜、分门别类实施低效产业用地再开发。结合促进企业改革、“僵尸企业”处置、去产能及推动产业重组等,探索形式多样的再开发模式和办法。进一步加大批而未供和闲置土地处置力度,探索应用“卫星遥感影像+土地利用数据”等新技术、新方法,开展新增建设用地开发利用状况调查与监测工作,提高对批而未供和闲置土地的发现、预警和处置能力。按省政府要求,认真开展全省批而未供土地和闲置土地专项清理情况“回头看”,加大督查和处置力度,有效释放存量空间。
    四、推进改革创新落地见效再加快,持续增强国土资源管理的动力和活力。
    一是放大改革试点的先行效应。苏州“三优三保”行动、南通陆海统筹、淮安新型城镇化土地使用制度改革、武进农村宅基地制度改革、“多规合一”等23项改革试点工作,要向深处走,要往实处落。加强改革试点工作调查研究,认真及时总结先进经验,务求形成可复制可推广的经验做法,尽快在面上推开,能“立刻”的不要“逐步”,能“全面”的不要“局部”,推进改革探索取得更大实效。二是深入开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点。相关地区要加快推进第二批39个试点实施方案的编制和市级审查工作,经省厅备案后依法依规推进拆旧、建新。三是稳妥有序推进增减挂钩结余指标省域范围内流转使用。结合我省扶贫开发实际,抓紧形成指导意见,规范指标流转工作;制定宿迁市指标流转使用细则,推动试点政策落地生效。四是做好创新性专题规划的编制和实施工作。抓紧推进沿海地区国土空间利用总体规划编制,形成初步成果报省政府审批。五是积极探索“人地挂钩”新机制。结合新型城镇化、农业现代化深入推进,在土地利用总体规划实施过程中,围绕“人到哪里去、土地怎么用、钱从哪里来”等基本问题,积极开展研究和探索,尽快形成具有江苏特色的“人地挂钩”新机制。
    五、实现国土民生建设再强化,将共建共享要求落到更实处。
    一是巩固深化不动产统一登记成果。上半年全省已经全面实现不动产统一登记,但后续的工作还很多,任务还很重。各地要在确保不动产登记平稳运行的前提下,做好人财物划转工作,加快林权、水域滩涂养殖资料移交、数据对接,沿海地区抓紧将海洋纳入不动产登记范畴,加快各类不动产登记数据整合,尽快实现不动产统一登记业务全覆盖。大力推进农房发证试点,力争在今年11月底前形成试点成果。要加强不动产登记窗口建设,进一步优化办证流程,缩短办证时限,充分结合 “四全”服务模式,真正做到“三个提高”,即提高工作效能、提高群众满意度、提高信息化水平。要加快推进省级不动产登记信息平台建设,各地也要抓紧完善信息平台,做好登记信息顺利接入国家、省级平台的准备,要与不动产审批、管理部门和法院、税务、银行等部门实现信息互联共享。建立健全信息安全组织机构和管理制度,确保信息安全落到实处。这里要强调的是,下半年国土资源部将对不动产统一登记工作开展专项督查,各地务必要认真组织自查,抓好问题整改,并以此为契机,以便民利民、提升效率、信息安全为目标,把不动产统一登记这项事关民生和改革的大事做实做好。二是认真抓好93号令各项政策落实工作。会同省有关部门研究制定贯彻实施93号令指导意见,加快推进县级配套文件出台。当前,各设区市已全部出台配套文件,县级层面有近四分之一尚未出台,相对集中在部分设区市,请相关市局要切实加强督促检查指导,在年底前实现市县配套文件全覆盖。要按照省政府要求,对全省土地征用和被征地农民社会保障工作落实情况再进行一次全面督查,确保各项政策措施落实到位。三是严格履行征地程序。当前,个别地区存在征地前程序履行不到位的现象,存在法律风险。各市、县是征地报批的责任主体和实施主体,要引起足够重视,对已批准征收土地的征地前程序履行情况进行“回头看”,对发现的问题及时整改到位。四是重点做好汛期地质灾害防治和支持盐城灾后重建工作。我们要认真贯彻落实习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作的重要讲话,特别是做好地质灾害危险性评估的指示精神,做到思想上高度重视,工作上不留死角,尽心尽力做好地质灾害防治工作。要认真落实地质灾害防治责任,细化实化地质灾害防治措施,切实做好隐患再排查、应急处置工作,尽最大努力把灾害损失降到最低。认真落实省厅文件的要求,全力支持盐城灾后重建工作。五是认真落实省厅《关于支持全省脱贫致富奔小康工程的实施意见》。充分发挥行业优势,全力促进全省脱贫攻坚任务的完成。
    六、夯实基础工作再发力,不断提升管理服务水平。
    一是深入推进法治国土建设。完善执法联动机制和“两法衔接”联席会议制度,共同打击国土资源违法违规行为。认真梳理排查风险点,列出风险清单,加强行政公益诉讼风险管控。坚持问题导向,健全完善行政争议案件内控机制。二是提升地质矿产行业管理服务水平。加强地勘基金项目全程监管,强化地勘行业监督管理。积极开展宁镇、宁芜等重要成矿区域地质找矿工作,统筹部署苏北地区地质找矿工作,力争取得更大突破。加快推进沿海地区综合地质调查项目成果集成与转化应用,科学实施苏南现代化建设示范区综合地质调查。继续推进泰州、徐州等城市地质调查工作。启动南通、宿迁市地质调查工作。做好“一带一路”境外矿产资源勘查开发工作,为我省企业“走出去”提供政策支持与行业服务。开工建设省地质资料库。三是进一步推进简政放权、优化服务。出台行政审批制度改革意见,简化审批材料、优化审批流程,进一步提高审批服务效能,方便基层和群众办事。加大政府信息公开力度,主动接受社会和公众监督。深入推广 “四全”服务模式,县级层面要在年底前建成运行。当前,这项工作推进较为迟缓,各相关县(市、区)要坚持目标导向,加大推进力度,确保按时完成任务。各地可参考先进地区的经验做法,按照“一张网络、一套系统、一个模式”路径整体推进“一张图”工程建设,实现“一级建、多级用”的目标。同时,要与行政审批制度改革、不动产统一登记、“互联网+政务”等工作相结合,不断丰富完善“四全”服务内涵。探索以县为单元的压覆矿产调查和开发区地质灾害危险性区域评估工作,强化工作落实,提高服务效率。四是加强干部队伍建设。深入开展“两学一做”学习教育,做到学而信、学而用、学而行,以学促做,知行合一,用全年目标任务的圆满完成体现“两学一做”学习教育的成效。大力推进文明创建,积极争创省级文明行业。认真落实严格管理干部的新要求,进一步加强干部管理监督。全面落实从严治党要求,认真落实《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》,加强对“两个责任”落实情况的督促检查,坚决守住党风廉政的底线。对部分市县局开展党风廉政建设巡查和区域互查,实现全省系统全覆盖。加强监督检查,开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治,切实防止“四风”问题反弹。正确把握“四种形态”,继续加大信访案件查办力度,针对群众反映强烈的突出问题,加大执纪问责力度。五是进一步加强信息化、财务、审计、变更调查、离退休干部、测绘等工作。深化建设和应用“一张图”等平台,全面推进“国土资源云”和不动产登记信息管理基础平台建设。创新财务管理制度,强化预算执行,加强专项资金绩效管理,提高资金使用效益。出台审计结果运用办法,强化审计问题整改。配合开展领导干部自然资源离任审计试点。进一步完善土地变更调查工作机制;研究部署农村地籍调查工作。用心倾情服务离退休老同志。加快推进数字城市向智慧城市转型升级,提升地理信息成果应用水平。