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 索 引 号: 014000060/2012-02143 文  号: 发布机构:江苏省国土资源厅
 生成日期:2012-03-04 组配分类:应急管理 体裁分类:
 公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
 有 效 期: 长 期  
江苏省2012年度地质灾害防治方案
 

为切实做好地质灾害防治工作,最大限度地减少和避免地质灾害造成的损失,保障人民生命和财产安全,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《江苏省地质环境保护条例》等规定,结合我省地质灾害实际,制定本方案。

一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、科学防治、依法防治的方针,全面构建地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系,形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的地质灾害防治工作机制,切实保障人民群众生命和财产安全。
  (二)工作目标。有地质灾害防治任务的县(市、区)全面达到地质灾害群测群防“十有县”标准;地质灾害隐患调查评价精度进一步提高,地质灾害隐患点得到全面监控;地质灾害监测预报预警水平进一步提升,成功预报率达到70%,成功避险率达到80%;对人民群众生命和财产造成直接威胁的重要地质灾害隐患点得到治理;应急处置能力和基层防灾能力进一步增强,力争连续九年实现地质灾害零死亡。
   
二、2011年全省地质灾害基本情况

2011年,全省共发生各类地质灾害52起(其中:镇江19起、南京31起,常州2起),数量比去年增加28起。灾害造成直接经济损失约2556万元,未造成人员伤亡。

三、我省地质灾害发育特征

根据2012年汛期地质灾害调查结果,结合2011年地质灾害灾情和省气象部门对2012年降水趋势预测,2012年我省地质灾害发育特征如下:

(一)地质灾害以滑坡、崩塌类型为主,规模小至中等,突发性强。

(二)地质灾害多发生于山地丘陵地区,尤其是在切割较深、坡度较陡、相对高差较大的低山丘陵区。

(三)地质灾害多发生于人类工程活动较多的地区,如

工程建设形成的高陡边坡、公路沿线两侧、开采矿山等。

(四)地质灾害发生在时间分布上季节性特征明显,地

质灾害的发生频率与强降雨、极端气候同步。特别是汛期和连续降雨期间,往往会引发大量的地质灾害。

四、2012年地质灾害防治任务

目前,全省共查明地质灾害隐患点、危险点为628个,其中滑坡322个,崩塌220个,地面塌陷65,其它为21个。

1、防治重点区

1)滑坡、崩塌灾害重点防治区。南京市区、镇江市区、连云港市区、宜兴、句容、邳州、金坛等低山丘陵地区是滑坡、崩塌灾害重点防治区。

2)地面塌陷灾害重点防治区。徐州市区为岩溶地面塌陷的重点防治区。徐州市的贾汪区、沛县、铜山县等地,南京市的江宁区是采空地面塌陷的重点防治区。

3)地面沉降和地裂缝灾害重点防治区。苏锡常地区、南通、盐城沿海县(市、区)是我省地面沉降灾害重点防治区。这些地区应重点加强地面沉降监测网络建设,开展地面沉降的定期监测工作,进一步强化地下水管理,严格控制地下水的开采。无锡市惠山区、江阴市、常州市武进区和苏州市张家港市要加强地裂缝灾害的防治,开展地裂缝监测。

2、重要地质灾害隐患点、危险点

我省重要地质灾害隐患点、危险点是指危害程度和规模达到中型以上(受灾害威胁人数10人以上或因灾造成直接经济损失100万元以上)的突发性地质灾害,经认真调查和核实,我省共有重要地质灾害隐患点、危险点226 个(见江苏省重要地质灾害隐患点、危险点分布一览表),受灾害威胁人数12000多人,受威胁财产3.38亿,是我省汛期地质灾害防治工作的重点。

3、重点防范期

突发性地质灾害与强降雨密切相关。2012年我省地质灾害防治的重点防范期为6-9月。各市、县要提前做好各方面的准备工作,及时进入重点防范工作状态,确保安全度汛。      

五、地质灾害防治措施

(一)认真落实地质灾害防治责任制。各级政府和有关部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性,以维护人民生命安全为最高价值准则,切实抓好地质灾害防治工作。要认真贯彻落实《地质灾害防治条例》和国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》精神,完善地质灾害防治体系。各级政府主要负责人切实加强责任感和紧迫感,积极主动制定目标、任务、措施,并落实到责任单位和责任人。国土资源主管部门负责地质灾害防治工作的组织、指导、协调和监督,水利、民政、公安、建设、交通、财政、气象、教育、旅游等部门按照各自的职责负责本部门有关地质灾害防治工作,矿山企业、学校、景区等有关责任主体单位,要认真落实责任制,密切配合,齐抓共管,做好地质灾害防治工作,确保各项防治措施落到实处。    

(二)认真拟定年度地质灾害防治方案。各地结合汛前地质灾害患点排查成果,精心编制2012年度地质灾害防治方案,确定防范重点灾种、重点区域和重点时段。各级政府和地质灾害防治领导小组要对地质灾害防治方案的落实情况开展全面检查,发现险情和存在安全隐患的,要责成责任单位和责任人立即整改落实。

(三)扎实做好汛期地质灾害防治工作。要按照《地质灾害防治条例》的要求,建立健全地质灾害预警预报系统、群测群防网络和应急救援体系;各级国土资源部门要严格执行汛期24小时值班制度,落实地质灾害灾情速报和月报制度,保证防灾信息畅通,为防灾救灾的指挥决策提供及时、准确的信息;要与防汛、气象等部门密切配合,掌握雨情、水情,及时发布预警预报信息,及时派出专家指导驻守;认真做好排查巡查,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查;动态监控威胁人员、生命线工程和重要基础设施地质灾害隐患点变化情况;做好应急值守和信息报送,严格按照有关规定报送地质灾害灾情、险情信息。

(四)健全和完善群测群防体系。地质灾害易发区要进一步加强落实地质灾害群测群防网络建设,对监测责任人和监测人员已经发生变化的,要及时进行调整,新发现的隐患点要及时落实群测群防责任。积极推进地质灾害群测群防十有县(有组织、有制度、有规划、有预案、有警示、有宣传、有监测、有预报、有经费、有手段)和乡(镇)国土资源局地质灾害防治五到位(评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位)建设,健全和完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、经费到位、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系。

(五)加强监测预警预报,消除地质灾害隐患。各级政府和相关责任部门要重视地质灾害监测预警预报和开展,要组织力量对本辖区的地质灾害隐患点、危险点和重点防治区进行巡回检查,对可能发生滑坡、崩塌和地面塌陷等地质灾害的危险点,要加强监控,落实防灾责任人和防灾监测人,并采取有效措施及时治理;对不具备治理条件的地质灾害危险点,要划定警戒区域,设立警示牌,告知群众和行人避让;对危险区内的人员要及时组织搬迁、撤离。

(六)加强防护,确保矿山及重点建设工程安全。各级政府要进一步加大矿业秩序治理整顿力度,依法坚决打击违法开采矿产资源、破坏地质环境、诱发地质灾害的行为。汛期对可能诱发地质灾害的矿山必须停止开采,撤离全部人员,维护矿山设施,以保证人员生命和财产的安全。矿山企业要严格按照经审批的开发利用方案、采矿规程采矿,注意矿渣、尾矿堆放和人员住所的安全,避免发生滑坡、崩塌、等地质灾害。要加强公路、建设工地、学校等周边的高边坡以及水利设施等地质灾害易发区、段的监测和巡查,落实防治措施,加强工程防护。

(七)严格把关,从源头预防地质灾害发生。各地要严格执行《地质灾害防治条例》,在地质灾害易发区内进行工程建设应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时,也应当对规划区进行地质灾害危险性评估;新建矿山在申请采矿权之前也必须进行矿山地质环境(含地质灾害)评估;山区群众建房特别是削坡建民宅,需经县国土资源部门专业人员现场察看,在保证安全的情况下,方可批准宅基地,以确保建设工程和人民生命财产安全。

(八)加大投入,推进地质灾害防治科技创新。各级政府要建立多渠道投资机制,加大地质灾害防治工作的投入,积极稳妥地推进地质灾害防治工作。要逐步建立地质灾害预警和监测体系,建立群专结合的地质灾害监测网络和专业监测网络,构建地质灾害预警系统,及时提供地质灾害危险性定性定量的判定信息和时间、空间的态势信息,定期向社会发布地质灾害预报。特别要以地质灾害预警系统为基础,形成监测与预警、决策与技术支持,预警和维护一体化的,具有充分的人力、物力和技术保障,以预防为主、兼有处理突发事件能力的地质灾害安全维护体系。

(九)加强宣传,提高全社会的防灾减灾意识。各市和有关部门要认真宣传贯彻《地质灾害防治条例》和《江苏省地质环境保护条例》,适时开展专题学习和培训活动。采取向群众发放防灾明白卡、设立警示宣传牌、播放宣传片、张贴宣传画、举办讲座等方式,重点在乡村、矿山等直接受灾害隐患威胁的地带,广泛宣传地质灾害防治工作的重要性以及防治地质灾害的基本知识,进一步提高干部群众的防灾意识和抢险救灾能力。同时要采取多种形式宣传地质环境保护的基本知识,提高广大群众国土资源保护和合理开发意识,杜绝人为诱发地质灾害的行为,自觉提高防灾抗灾能力。