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 索 引 号: 014000060/2014-03466 文  号: 苏国土资发〔2014〕378号 发布机构:江苏省国土资源厅
 生成日期:2014-12-24 组配分类:规范性文件 体裁分类:意见
 公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
 有 效 期: 长 期  
江苏省国土资源厅关于全面推进法治国土建设的意见
 

江苏省国土资源厅关于全面推进法治国土建设的意见

各市、县(市、区)国土资源局,省测绘地理信息局,厅各直属单位,厅各处、室、局:

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共江苏省委贯彻落实<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的意见》,结合我省国土资源管理实际,提出以下意见。

一、充分认识全面推进法治国土建设的重要意义

国土资源是生活之基、生产之要、生态之本,支撑各行各业,关系千家万户,影响千秋万代,关系国家粮食安全、经济安全和社会安全。在国土资源管理中能否依法行政,能否以法治思维和法治手段来调整社会关系,平衡社会利益,直接关系到资源配置的公平正义、关系到社会的稳定和谐、关系到国土资源系统的党风廉政建设。

省厅党组始终高度重视依法行政工作,坚持将法治国土建设纳入国土资源管理全局进行谋划,不断加大推进和落实的力度。近年来特别是我省法治国土规划实施以来,在全省系统共同努力下,具有我省国土资源管理特色的法治国土制度框架体系基本形成,全省系统领导干部依法行政的意识和能力逐步增强,国土资源管理职能转变初见成效,行政权力运行日益规范,执法监督不断强化,全省系统法治国土建设取得了实实在在的进步。但我们必须清醒地看到,由于我省人多地少,资源匮乏,在资源要素配置上形势依旧十分严峻,违法违规用地屡禁不止,执法不严、违法不究、行政不作为、乱作为等现象时有发生,涉及国土资源管理的社会矛盾日益增多。当前我省正处于“四化”同步快速发展时期,对资源的刚性需求越来越大;经济结构调整和转型升级也到了关键时期,迫切需要通过土地利用方式的转变推动经济发展方式的转变。全省系统干部特别是领导干部要充分认识到全面推进法治国土建设的重要性和紧迫性,以法治的思维来研究问题,用法治的方式来解决问题,将法治精神贯穿于行政决策、执行和监督的全过程,以更加有效的措施、以更加务实的作风、以更加坚定的决心来全面推进法治国土建设。

二、全面推进法治国土建设的指导思想和目标任务

全面推进法治国土建设的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和省委十二届六次、八次全会精神,以中国特色社会主义理论为指导,以法治统领国土资源改革与发展,在保护资源、节约集约、维护权益、改革创新中不断完善国土资源法治体系,发挥制度管控约束作用,树立国土资源管理法治权威,彰显国土资源依法行政的良好形象,不断提升我省国土资源管理法治化水平。

全面推进法治国土建设的目标任务是:大力推进简政放权,全面履行国土资源职责;将改革引领与立法先行有效统筹,加快改革创新与政策储备,坚持立改废释并举,国土资源法治体系不断完善;严格落实行政决策必经程序,全面实现国土资源决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确的要求;加大执法力度,完善执法程序,强化执法责任,国土资源行政执法更加严格规范公正文明;强化权力监督,形成科学有效的国土资源权力运行制约和监督体系;深入推进政务公开,不断强化主动公开,完善依申请公开,信息公开突出问题逐步解决;不断完善行政争议案件办理机制,防范和化解社会矛盾的能力得到进一步提升;法治国土保障机制更加有力,法治意识不断提升,运用法治思维和法治手段解决问题的能力不断增强。

三、依法全面履行国土资源管理职能

推行国土资源行政权力清单和责任清单制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,坚决消除权力设租寻租空间。坚持法定职责必须为,各级国土资源部门对法定职责要勇于负责、敢于担当,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职;坚持法无授权不可为,各级国土资源部门不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,坚决纠正不作为、乱作为,确保国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行。

进一步推进国土资源行政审批制度改革,完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度;实行行政审批准入制,严格控制新增行政审批事项;建立违法设定或实施行政审批责任追究制度、行政审批定期评价制度和动态清理制度。继续加大简政放权力度,该取消的取消,该下放的下放;坚持放管结合,创新强化行政权力事中事后监管机制,着力构建横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的事中事后监管工作体系。大力推广国土资源“四全”服务模式,切实转变政府职能。

四、完善国土资源法治体系

坚持立法先行,以不抵触、有特色、可操作为原则,加快国土资源制度创新成果上升为规章条例的步伐。积极配合做好《土地管理法》和《矿产资源法》的修改工作,适时开展《江苏省土地管理条例》和《江苏省矿产资源条例》修法研究工作,加快推动《江苏省土地利用总体规划管理办法》出台,完善我省“双提升”行动制度体系。坚持立改废释并举,增强国土资源法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。

进一步提升立法制规质量,法规规章起草和规范性文件制定过程中要增强调研的针对性和实效性,拓宽社会公众参与立法制规途径,完善社会公众意见表达机制和采纳情况反馈机制,增强立法制规的可执行性和可操作性。认真执行《江苏省国土资源厅法规规章草案起草报批和规范性文件制定办法》,严格落实规范性文件计划管理制度、“三统一”制度、集体讨论制度、合法性审查制度、备案制度、后评估制度和定期清理制度。

坚持改革引领,将改革创新贯穿于国土资源管理全领域,努力在资源保护、节约集约利用、国土资源市场化配置、农村土地制度管理等重点领域和关键环节,推出一批高质量的制度创新成果,不断加强政策储备。坚持立法与改革双促进,运用法治思维谋划推动国土资源改革,相关改革必须符合法治要求,做到于法有据,确需突破法律规定的首先要获得授权方可实施;将立法制规与改革决策紧密结合起来,以法治方式推进和保障改革,不断探索以法治方式管理国土资源的新途径。

五、健全依法科学民主决策机制

各级国土资源部门要明确重大行政决策范围并向社会公布,完善国土资源行政决策程序,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

全面落实重大决策听证制度,凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证,对听证意见的采纳情况要说明理由并予以公开和反馈,听证结果要作为行政决策的重要依据。完善重大行政决策风险评估制度,重点做好与群众利益密切相关的征地等领域的社会稳定风险评估,正确运用评估结果,未经风险评估或风险不可控的,不得列入决策议程。建立重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。各级国土资源部门要建立法律顾问制度,确保法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

推行重大行政决策实施后评估制度,及时发现问题,纠正偏差。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,明确追责处理程序,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究主要负责人、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

六、坚持严格规范公正文明执法

加快推进国土资源综合执法机制建设,构建在政府主导下部门各司其职、相互衔接、协调配合、联动互动的国土资源执法监管共同责任机制。加大国土资源执法力度,要按照“既查事,又查人,消除违法状态”的原则,通过警示约谈、公开曝光、挂牌督办、限期整改、暂停受理审批、明确“土地执法管理重点县”等途径,加大查处力度,保持惩处各类涉土涉矿违法行为的高压态势,确保有法必依、执法必严、违法必究。加强行政执法监督,探索建立公众参与执法监督机制,建立行政执法特邀监督员制度,坚决防止和克服地方保护主义,坚决排除对执法活动的干预,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治执法腐败现象。全面落实行政执法责任制,严格确定执法部门和执法人员的执法责任,强化执法评议考核,建立行政执法责任追究制度。

严格执行《国土资源行政处罚办法》和《国土资源违法行为查处规程》,规范行政执法程序和具体操作流程,完善行政执法调查和取证规则;建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度;严格执行重大执法决定法制审核制度,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。提高违法案件查处透明度,公开立案标准和执法依据,查处案件过程要公开透明,对重、特大案件要及时向社会通报查处过程和结果。全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式,实行行政执法案例指导制度。加强国土资源执法监管信息化建设,实时监控违法违规行为,及时督促整改消除违法状态,提高执法工作效能。

严格执行《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,完善案件移送标准和程序,健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度,完善信息共享平台,及时向公安、检察机关移送涉嫌犯罪案件,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

七、加强对行政权力的制约和监督

自觉接受外部监督。全省系统要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。

加强权力内部制约。健全部门内控机制,加强权力风险防控,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,制定流程控制和定期轮岗制度,防止权力滥用。强化系统内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立经常性监督制度。严格行政问责,对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法违纪等行为,导致发生重大责任事故或者严重违法行政案件的,要严肃追究有关领导和相关责任人员的责任。严格落实《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》,对违法违规行为实行党政一体问责。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序,做到有错必纠、有责必问。

强化专门监督。加强国土资源财务管理工作,强化预算编制,严格预算执行。积极推进国土资源重大专项资金分配方式改革,加强对资金使用管理情况的监督检查和绩效考核。建立健全财务内部审计制度,加强对领导干部任期经济责任审计,实现国土资源审计全覆盖。加强国土资源行政监察,加大行政问责力度,促进国土资源勤政廉政建设。

八、深入推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外,积极推进国土资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

以报刊、广播、电视、微博为载体,充分发挥门户网站的主渠道作用,深入推进行政权力网上公开透明运行,向社会全面公开部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,着力推进财政预决算、规划计划执行情况、重要业务进展情况、重要统计数据及具有重大社会影响和需要广大公众参与的政府信息。完善国土资源政策法规例行发布、应急发布、政策解读等机制。以土地征收为重点,全面主动公开征地相关法律法规规章政策、征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料、征地批文及“一书四方案”或“一书三方案”、征地批后实施征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料,逐步推动历史征地信息的主动公开,促进依法征地、阳光征地、和谐征地。

改进依申请公开工作机制,完善横向间的受理、交办、承办和答复等工作流程和省市县三级纵向间的分工协调机制,共同做好依申请公开答复工作,提高答复质量。强化信息公开的监督检查,对应当公开而拒绝受理、拒绝公开、不完全公开、不按申请人要求方式公开等问题,以及因信息公开不当导致行政复议、行政诉讼被撤销、变更或责令履行的要严肃追责。

九、依法防范和化解社会矛盾

继续畅通行政复议渠道,严格依法公正办案,该撤销的撤销,该确认违法的确认违法,该责令履行的责令履行,充分发挥行政复议的层级监督和内部纠错功能,最大限度将行政争议化解在行政程序内、化解在国土资源系统内。

适应《行政诉讼法》扩大可诉范围的新形势,研究应对措施,完善应诉答辩机制;严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,充分发挥领导干部出庭应诉的实质性作用;不断加大诉讼案件败诉责任追究力度,严格落实《关于对征地案件败诉实施责任追究的意见》,以责任追究倒逼依法行政。

改进行政争议案件办理机制,理顺主办部门与法制部门的工作职责,按照“谁作出、谁答辩”的原则,建立由作出具体行政行为的部门提交答辩材料,由法制部门进行合法性审查的工作机制;对于重大行政争议案件,主办部门和法制部门要共同参与实地调查和诉讼庭审,强化主办部门的主体责任和法制部门的合法性审查责任。完善行政争议案件总结通报制度,及时总结分析案件办理过程中存在的问题,切实予以改进。

十、完善法治国土建设保障机制

强化顶层设计。全省系统各级国土资源部门党组(党委)要紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国两大主题、两条主线,坚持一手抓国土资源领域改革创新,一手抓国土资源法治建设,以改革推进法治建设,以法治巩固改革成果;要把法治建设摆在更加突出的位置,充分发挥党组(党委)总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善党组领导法治建设的制度和工作机制,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调;要把法治国土建设作为一把手工程,一把手要亲自谋划、亲自部署,切实担负起法治建设第一责任人的责任,用改革的精神、改革的思路、改革的办法研究破解国土资源法治建设中的突出问题,积极回应群众和社会关切,不断丰富法治国土建设的目标内涵和工作举措,不断提高党员干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

强化监督考核。加大依法行政考核力度,完善考核体系,使考核能准确反映各地推进依法行政的实际情况,将依法行政考核结果纳入国土资源节约集约利用综合评价考核指标;针对依法行政考核中发现的问题,要及时下发整改意见书,督促各地整改落实,确保问题能发现、整改能到位;把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,在绩效考核和干部政绩考核指标中逐步加大干部依法行政、学法守法的权重,以考核为抓手加快推进全省法治国土建设,加快形成依法行政对各地国土资源管理的硬约束。

强化学习宣传。全省系统要把学习十八届四中全会、省委十二届八次全会精神作为当前和今后一段时期的重大政治任务,深刻领会和准确把握全会精神,切实把思想和行动统一到依法治国决定上来,贯彻落实到法治国土实践中去。充分发挥党组学法、法治讲坛、干部任前法律考试、述职述廉述法考核等平台作用,突出抓好党组学法和听取依法行政报告制度的落实,加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持普治并举,有效统筹世界地球日、全国土地日、全国宪法日等主题日平台,法律咨询热线和12336举报电话等电话平台,门户网站网络平台,新闻报刊媒体平台,政风热线综合平台等五大平台,使之成为国土资源普法宣传的重要阵地、服务群众的重要窗口和连接群众的重要桥梁。探索运用国土资源政务微博、微信公众号等新媒体,集中展现国土资源新成绩,宣传国土资源新政策,不断加大宣传力度,丰富宣传途径。

强化队伍能力建设。不断提升全省系统干部的法治素养和依法办事能力,加大对知法、懂法、遵法、守法和严格执法干部培养和使用的力度,在领导干部选拔任用中,注意把善于运用法治思维和法治方式推动工作的干部选拔到领导岗位上来。加强法制机构和法制队伍建设,市、县级国土资源部门要设立负责法制工作的机构,配备专职法制工作人员,采取公开招聘、调任、派出培训等方法加快培养国土资源系统专业法制人才,推进法制队伍的正规化、专业化。法制机构要进一步加强自身建设,法制工作人员要通过各种途径不断提升自身工作能力和水平,努力当好本部门领导在法治国土建设中的参谋、助手和法律顾问。

 

江苏省国土资源厅

2014年11月21日

抄送:国土资源部政策法规司,省全面推进依法行政工作领导小组办公室,省地质矿产勘查局,省有色金属华东地质勘查局。