首页 > 政府信息公开目录
 索 引 号: 014000060/2018-03043 文  号: 苏国土资发(2018)234号 发布机构:江苏省国土资源厅
 生成日期:2018-06-15 组配分类:通知公告 体裁分类:公告
 公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
 有 效 期: 长 期  
江苏省国土资源厅关于印发江苏省国土资源系统2018年推进依法行政工作要点的通知
 

 

 

 

 

苏国土资发〔2018〕234号

 

 


江苏省国土资源厅关于印发江苏省国土资源

系统2018年推进依法行政工作要点的通知

 

各市、县(市、区)国土资源局,厅各直属单位,厅机关各处、室、局:

现将《江苏省国土资源系统2018年推进依法行政工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

 

江苏省国土资源厅

2018年6月14日

 

 

 

江苏省国土资源系统2018年

推进依法行政工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。全省国土资源系统依法行政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,牢牢坚持法治是长期性、系统性、基础性工程的基本定位,深刻理解新时代高质量发展的丰富内涵,高站位把握法治国土建设新形势,高质量培育法治国土建设新动能,不断增强法治工作前瞻性、预见性、主动性,努力以“法治第一保障”服务“发展第一要务”,通过系统化法治思维高标准开创新时代法治国土建设新局面。

一、完善法治国土制度体系

(一)加快推动重点领域立法。推动《江苏省不动产登记条例》制定出台。适时开展《江苏省土地管理条例》及配套规章修改的基础研究工作。各设区市要结合自身实际加快将国土资源制度创新成果上升为地方条例规章。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。深化统筹武进区农村土地制度改革三项试点,推进三项试点全面覆盖、深度融合。推动武进国土资源综合改革试点,在更大范围、更深层次推进国土资源改革创新,在全国的改革试点工作中继续发挥改革示范、突破和引领作用。

(二)完善规范性文件管理。认真落实《国土资源规范性文件管理规定》,积极推动计划管理、集体审议、公开发布、备案、解释、后评估、清理等各项制度落地实施。加快推动省地质资料管理办法等规范性文件的制定(修订)出台。继续深入开展规范性文件的合法性和公平竞争“双审查”,多措并举扎实推进规范性文件后评估。根据上位法制定、修改、废止情况以及全面深化改革、经济社会发展需要,及时清理政府规章和规范性文件。

(三)加强党内法规制度建设。落实习近平总书记关于加强党内法规制度建设重要指示精神,以《中国共产党党内法规制定条例》、《关于加强党内法规制度建设的意见》以及《中共江苏省委办公厅关于认真贯彻落实<关于加强党内法规制度建设的意见>的通知》为基本遵循,牢牢坚持党内法规建设是依法管党、科学管党的重要途径这一基本定位,结合实际不断探索党内规范性文件管理模式,推动依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。按照《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018-2022年)》要求,加强学习培训,开展文件清理,完善文件管理,强化文件执行,提升党内法规文件管理水平。

二、全面履行政府职能

(四)深入推进“放管服”改革。按照中央机构改革要求,扎实稳妥做好相关工作。全面落实国土资源不见面审批(服务)要求,加快推动“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、一号答、不见面”落地见效。深化“3550”不动产登记改革,推动不动产登记“不见面”服务,优化“一窗受理,集成服务”流程,提升窗口服务水平。进一步简化预审程序,严格执行多评合一、区域评估以及联合踏勘、测绘、审图、验收等要求。大力支持江阴集成改革试点工作。继续削减审批事项、材料、时限,加大数据信息在部门内部以及与外部各机关之间的共享开放力度,努力实现“三减一增”。深化集城乡统一的建设用地一二级市场、增减挂钩、矿业权交易等业务的网上交易平台。加快构建以信用为中心的管理机制,加强部门诚信建设,建立土地和矿业权出让、土地整治和地质勘查资金使用等领域“黑名单”制度,强化信用约束。全面推行“双随机一公开”市场监管模式,查处结果全面、及时向社会公开。

(五)全面贯彻“四全”服务规范。积极推动《国土资源“四全”服务规范》通过地方性标准审查。加大“四全”服务宣传力度,确保宣传有特点、有力度。以门户网站、管理平台、业务办理平台以及数据共享平台等为基础,全面推进《国土资源“四全”服务规范》贯标工作,年底前基本实现服务项目、网点、平台、人员等事项的标准化。继续推动“四全”服务网点和窗口的提档升级,提升“最后一公里”服务水平。按照“四全”服务标准完成测绘地理信息许可流程事项再造。

三、认真落实科学民主决策机制

(六)严格执行重大行政决策程序规定。贯彻落实《江苏省行政程序规定》、《江苏省国土资源厅重大行政决策程序暂行规定》,对重大行政决策事项加强合法性审查,坚持集体讨论决定,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,提升决策过程的科学性和决策程序的正当性。探索法律顾问参与重大行政决策的途径和形式。实行重大行政决策事项目录化管理、全过程记录和立卷归档制度。履行程序过程中意见征求及反馈情况、专家论证报告、风险评估报告、合法性审查意见书、决策会议纪要等应规范化,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

四、严格规范公正文明执法

(七)提升行政执法水平。积极推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。严格执行《国土资源执法监督规定》以及《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处规程》,完善自由裁量权基准,提升执法水平。积极履行违法案件查处职责,借助“慧眼守土”等平台健全违法违规形势分析、预警机制,严格执行分片包干、挂牌督办、警示约谈制度。完善国土资源领域依法分类处理信访诉求工作机制,推进依法分类处理。

(八)规范行政征收行为。强化正当程序意识,健全被征地农民知情权和参与权保障机制。对重大项目用地,建立省、市、县三级同部署、同落实以及与相关部门的定期协调沟通制度,确保上下协同、左右联动。严格落实《省政府办公厅关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》,会同人社、财政部门建立土地征收联动机制,努力到2020年建立全面的被征地农民社会保障体系,确保实体公正。

五、全面推进政务公开

(九)加大政务公开力度。坚持以公开为原则、不公开为例外,积极推进国土资源决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。参照《国土资源部政务公开基本目录(2017)》制定政务公开清单,全面公开行政审批、行政征收、行政奖励、行政执法、行政计划、行政立法等信息;按照《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》要求,推进建设用地使用权和矿业权出让信息公开;不断充实完善征地信息公开平台功能,稳妥有序推进征地信息公开;完善矿业权人勘查开采信息公示制度,建设全省矿业权勘查开采信息公示服务系统。规范依申请公开,凡不属于“两秘密一隐私”信息应予以公开;按照统一文书格式规范政府信息依申请公开答复,健全政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范;落实政府信息依申请公开理由说明、救济告知制度。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(十)妥善解决行政争议。落实国土资源部《国土资源行政复议规定》、《国土资源行政应诉规定》以及省厅《关于进一步加强行政应诉工作的意见》和《江苏省国土资源厅行政复议和行政应诉工作暂行办法》。推动行政争议案件减量化,行政争议案件数量持续偏高的地区应当完善问题分析和反馈机制,积极通过源头治理逐步降低案件数量。加强行政复议决定证据认定和法律适用说理能力,提升行政复议决定质量和当事人认同度。对行政复议决定书和复议意见书履行情况开展监督检查,加强跟踪问效。推动以案释法,定期公布典型案例。支持有条件的地区加快构建与审判机关、复议机关法律问题研讨平台。探索推进行政复议决定书网上公开。加大疑难、复杂案件听证审理力度。不断提升行政行政争议案件办理的信息化水平。妥善做好行政争议案卷归档工作。

(十一)积极应对公益诉讼。适应行政公益诉讼入法新形势,加快构建与检察机关的联席会议机制,年底前设区市局和省直管县局应全面建立,其他县级局应加快推动落地。以早抓、严抓、紧抓、统抓为思路,落实国家和省关于推进行政公益诉讼、提升国土资源依法行政水平的意见,完善纵向上报告机制和横向上与检察机关沟通协调机制,同时深挖问题根源,强化制度建设,推动国土资源行政公益诉讼妥善解决,实现行政执法权与行政检察权的良性互动。突出整改落实,降低诉前程序向诉讼程序转化比例,确保总体可控。加强与检察机关在提水养殖、闲置土地处置、案件移送、强制执行等方面的分析研判。

七、深入开展法治宣传教育

(十二)突出重点开展学习教育。依据《江苏省国土资源系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》和省厅《贯彻落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》,制定法治宣传教育年度工作计划和普法责任清单,明确普法任务要求。落实党组(党委)中心组学法制度,把党内法规纳入重要学习内容。贯彻落实《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》,加强新任公务员及行政执法人员法律知识培训,推动年度法律知识考试制度化,把学法用法情况作为绩效考核重要内容。利用“4·22世界地球日”“6·25土地日”“12·4宪法宣传日”等重要时间节点,向社会公众开展广泛的法治宣传活动。根据“七五”普法规划开展中期检查评估,总结推广普法工作亮点经验,建立健全法治宣传教育的长效机制。

(十三)创新方式开展普法宣传。全面推进“互联网+普法宣传”工作,充分利用门户网站、微信、微博、移动客户端开展法治宣传,发挥新媒体在法治宣传教育中的平台优势。建立普法志愿者队伍,联合广大群团组织开展生动活泼普法宣传活动。依托各类博物馆、地质(矿山)公园、科普基地等既有场所,增设国土资源法治宣传内容。适时开展“国土资源法治文化建设示范基地”活动。

八、强化法治工作保障

(十四)健全工作机制。切实落实党政主要负责人法治建设第一人责任人职责,统筹协调法治工作、制度、队伍建设中的重大问题。对法治工作基础薄弱、重视不够的地区开展上门督导。充分利用要点、考核、试点等手段集中攻关法治国土建设薄弱环节。充分发挥依法行政工作领导小组、普法工作领导小组、行政复议委员会、法律顾问委员会等平台效用。结合《公务员法》、《行政复议法》、《行政处罚法》关于法律职业资格修改新要求,加大法律人才的培养和引进,确保初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员具备统一的法律职业资格。全面建立法律顾问制度,充分发挥专家“外脑”作用。稳步推进公职律师制度,制定公职律师管理办法,进一步整合法治力量。

(十五)改进工作作风。毫不松懈抓好中央八项规定《实施细则》精神和省委《具体办法》精神的落实,深入推进党风廉政建设,形成用“硬规定”管人、管物、管事的自觉。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”制度、领导班子民主生活会、党支部组织生活会制度。坚持抓早抓小,推动反 “四风”不断深入。切实提高主题教育的针对性、时效性,引导广大干部职工在学思践悟中增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提升干事创业的积极性主动性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

抄送:自然资源部政策法规司   省政府法制办。

江苏省国土资源厅办公室                  2018年6月15日印发