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 索 引 号: 014000060/2018-02388 文  号: 苏国土资发〔2018〕72号 发布机构:江苏省国土资源厅
 生成日期:2018-02-09 组配分类:其他 体裁分类:
 公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
 有 效 期: 长 期  
江苏省国土资源厅关于2017年度法治政府建设情况的报告
 

省政府:

2017年,在省委、省政府和国土资源部的正确领导下,我厅始终以党的十九大精神为遵循,以落实《江苏省贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)实施方案》和《中共国土资源部党组关于全面推进法治国土建设的意见》为主线,牢牢坚持法治政府建设是长期性、系统性、基础性工程的基本定位,紧紧围绕“两聚一高”新使命和“两保一调”新机制,努力把智慧和力量凝聚到法治政府任务措施落实上来,着力把研究解决法治政府建设中的突出问题和制度体制机制创新有机结合起来,不断探索江苏样本,贡献“江苏经验,全省系统法治政府建设水平一直走在全国系统前列。现将全年工作报告如下。

一、依法行政工作基础不断筑牢

(一)完善工作机制。召开全省系统法制工作座谈会,统一思想认识,分析形势问题,明确工作重心。下发2017年度推进依法行政工作要点,提出7个方面16条落实举措,明确全年工作指向。开展全省系统年度考核,考核结果在全省系统予以通报,并对34个依法行政先进单位和42位先进个人予以表彰;对存在的问题全部下发整改意见书,并一对一督促其限时整改到位;注重考核结果应用,考核分值折算后纳入省政府开展的全省节约集约综合考评体系中,实现考核与地方政府评先评优、土地指标奖励相挂钩,强化依法行政对地方发展的硬约束,放大考核的“指挥棒”和 “风向标”作用。多年来,我省系统依法行政工作已逐步形成了“一个会议、一个要点、一个考核、一个表彰、一个整改、一个应用”的“六个一”依法行政工作机制。因成效突出,我厅2016年度依法行政工作得到考核组高度肯定;我厅法规处被省政府法制办表彰为2016年度政府法制工作成绩突出单位

(二)深入开展示范点创建。第一批示范点创建工作圆满收官,组织省高院、省法制办、南京大学等单位专家对2016年度确定的9个示范点创建情况开展评估论证和综合验收,授予南京市国土资源局等8家单位“全省国土资源系统依法行政示范点”称号。启动第二批示范点创建工作,以裁执分离、科学决策、差别化执法等为重点,选定南通、张家港、江阴等12个部门为依法行政示范点创建单位,集中攻关法治国土建设关键环节。

(三)大力开展基础研究。配合最高法、国土资源部开展土地征收补偿安置法律问题研究,相关课题被列入最高法2017年度司法研究20大重点课题。会同省高院开展国土资源非诉执行课题研究,分别在全省法院系统、国土系统开展摸排调研,在徐州、常州召开座谈会,进一步统一共识,《国土资源报》作专门报道。会同南京铁路运输法院开展不动产登记法律问题研究,为不动产立法和实务操作提供重要支撑。三项研究成果将成为指导国土资源行政执法的重要依据。

(四)用好三大法治力量。从国土资源部、省政府法制办等政府部门、南京大学等高等院校以及厅聘任律师中选聘专家11成立法律顾问委员会,充分发挥专家“外脑“外智作用;李侃桢厅长主持召开聘任仪式。按照公开、公正、择优的原则,聘请北京大成(南京)律师事务所、江苏世纪同仁律师事务所、江苏德擎律师事务所为我厅常年法律顾问律所。对全省系统公职律师情况进行摸底,省厅3名工作人员入选公职律师,进一步整合法治力量,推动专职应诉队伍建设。

()“七五”普法有序推进。制定全省系统“七五”普法规划,布局未来五年普法工作重心。2017年“宪法宣传月”活动圆满收官,部分项目在全国系统具有广泛影响。在全省系统开展行政公益诉讼、《民法总则》等培训,提升前沿、疑难法律问题把握能力。

二、“放管服”工作持续深入推进

(六)深入推进简政放权。再次下放7项行政审批事项,省厅保留的审批事项减少至6大项14子项,取消、下放比例达52%。以流程优化为核心修订《江苏省国土资源厅行政审批手册(2017年版)》。制定不见面审批清单,不见面事项占比90%,提前完成省政府确定的不低于85%的工作目标。建立区域压矿调查评估制度体系,全省压覆重要矿产资源审批改革实现市、县、园区三级全覆盖支持江阴开展国土资源集成改革试点。全省13个设区市本级、69个独立发证的县(市、区)设立的614个集成服务窗口,全部实现了不动产登记一窗受理、集成服务提前实现实体经济企业5个工作日内取得不动产权证书的目标;相关模式被国土资源部在全国系统以文件形式予以推广,被评为2017年度全省政务服务改革创新成果。推行阳光出让,在全国率先实施并全部实现建设用地和矿业权网上交易。江苏政务服务网开设国土资源综合服务旗舰店,国土资源网站集群正式上线。建成以江苏土地市场网为依托,集国有建设用地一二级、增减挂钩、占补平衡、农村集体经营性建设用地、矿业权网上交易等业务的“16”国土资源网上交易平台。

(七)建成标准化四全服务体系。国土资源四全服务规范制订工作基本完成,形成涵盖服务原则、项目、网点、平台、人员、监督等事项在内的综合性标准,也是全国系统首个国土资源服务标准。建成涵盖门户网站、管理平台、业务办理平台以及数据共享平台等4项内容的“四全”服务平台,成为全省系统服务与监管的主要平台。全省已建成国土资源“四全”服务网点997个,窗口3871个;其中A类网点149个,窗口1782,占窗口总数46%,窗口服务群众、服务基层最后一公里能力大幅跃升。江苏国土资源行业标识正式启用。《国土资源报》头版头条报道了“四全”服务模式,同时该模式也入选江苏省法治实践优秀案例、党建创新创优项目,成为我省系统行政审批制度改革的金字招牌。

三、依法科学民主决策机制逐步完善

(八)全面落实重大决策各项制度。严格执行《中共江苏省国土资源厅党组工作规则(试行)》、《江苏省国土资源厅厅务会议事规则》、《江苏省国土资源厅厅长办公会议议事规则》等文件规定,全年召开厅党组会议21次,厅务会2次,厅长办公会12次,厅长专题办公会议17次,重大决策集体讨论决定比例达100%。完善重大行政决策合法性审查制度,以决策是最关键的权力、法律是最可靠的笼子为理念,对省厅制定的重大行政决策的合法性实行应审尽审,并出具合法性审查意见书,确保重大行政决策100%审查、100%出具审查意见书,确保决策有审查、有效果、有权威。

(九)发挥外力外智作用。出台《江苏省国土资源专家库建设与管理暂行办法》和《江苏省国土资源专家咨询委员会工作规则》,确定415人为首批专家库成员,37人为首批专咨委成员。制定江苏国土资源智库建设方案,以智库管理委员会和学术委员会为抓手,建设具有江苏特色的国土资源新型智库,搭建高效、实用的决策咨询平台,为全面提升我省国土资源工作水平提供高质量智力支持。

四、立法制规水平稳步提升

(十)完善国土资源法治体系。把好立项关,成功将《江苏省不动产登记条例》纳入2018年地方性法规立法项目,加快将经实践探索行之有效的经验上升为法律法规,发挥先行作用,突出江苏特色。扎实推进土地征收、农村集体建设用地、宅基地三块地改革试点并取得重大进展,出让全国首宗集体经营性建设用地,并获证监会批准在沪深AIPO上市,实现了资本市场同权同价零的突破。推动省政府出台《关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》,会同省人社、财政部门出台《关于进一步做好被征地农民社会保障相关工作的通知》,确保省政府93号令的贯彻落实。研究形成《江苏省土地利用总体规划实施细则》(征求意见稿),着力提升《江苏省土地利用总体规划管理办法》(省政府105号令)的执行力。对《土地管理法》(修订草案)、《江苏省河道管理条例》等240余件/次法律、法规、规章、规范性文件草案提出了修改意见。

(十一)加强规范性文件管理。制发《2017年度规范性文件制定和后评估项目计划表》,明确年度目标。以合法性和公平竞争“双审查为重心,对《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报工作的通知》等6个文件进行全面审查并出具合法性(公平竞争)审查意见。推动出台规范性文件2件,报备率、及时率、规范率达100%。对规范性文件实施卷宗化管理,充分体现起草、征求意见、合法性审查、审议、决策全过程。开展规范性文件清理工作,废止15件。新出台的文件和废止的文件都通过门户网站第一时间对外公布。对设区市局报备的规范性文件进行全面审查,确保有件必备、有备必审。

五、行政执法更加严格规范公正文明

(十二)强化监管合力。在全国系统首创并建成慧眼守土工程,全省慧眼守土工程1.8万余个视频摄像头覆盖国土资源开发利用和地质环境保护等重要区域,实现综合动态智能监管;省国土资源综合监管应急指挥监管中心建成投入使用。在做好日常执法监管的同时,按照省纪委要求,在全省开展违法违规用地专项整治行动,整改纠正了一批违法违规用地。省政府约谈违法用地问题严重的5个县(市、区);省厅约谈违法用地问题较为严重的5个县(市、区),公开挂牌督办5起典型土地违法案件。配合国家土地督察南京局做好土地督察工作。

(十三)妥善化解信访难题。深入推进信访工作制度改革,深化领导干部接访下访和包案处理常态化、制度化建设,加大信访督查督办力度,化解了大量信访矛盾纠纷,较好维护了重点时段国土资源信访稳定,全省国土资源信访形势持续好转。我省群众到部走访量低于全国平均增幅,全省系统办理信访总量实现下降。

六、行政权力的制约和监督不断强化

(十四)完善政务公开机制。完善基础信息公开,全年主动公开信息3860条、依申请公开信息819条,在全国系统测评中始终名列前茅。提升舆情处理水平,注重发挥中央和省级主流媒体的宣传导向作用,积极运用微博、微信公众号等新媒体传播国土资源声音,围绕中心做好国土资源新闻发布和舆情处置工作,营造良好的外部环境。强化重点领域信息公开,研发我省土地征收信息查询系统并投入使用,实现省、市、县征地信息实时动态共享,确保被征地农民的知情权、参与权和监督权;推进矿业权勘查开采信息公示,我省矿业权人勘查开采信息公示工作在国家两次通报中均名列第一。

七、社会矛盾纠纷化解能力不断优化

(十五)积极化解行政争议。加大办案力度,全年共办理各类案件770件,同比增长62.4%;省厅复议市局案件按时受理率100%,纠错率达12.4%,提升了行政复议的公信力,有力地维护了群众的合法权益;省厅被复议案件法定期限答复率以及复议意见书、复议决定执行率100%,有力地维护了行政复议的权威;我厅法规处被国土资源部评为行政复议行政应诉工作中成绩突出单位,是6个被国土资源部通报表扬省厅法规处之一。强化制度建设,出台《关于进一步加强行政应诉工作的意见》,相关思路被国土资源部内部要情刊登并报部党组审阅,《国土资源报》对相关做法做了详细报道;出台《江苏省国土资源厅行政复议和行政应诉工作暂行办法》,该办法是国土资源部出台《国土资源行政应诉规定》、《国土资源行政复议规定》后,全国系统第一个贯彻落实意见,《国土资源报》头版予以报道。完善工作机制,开展案卷评查和典型案例分析会,评选3本优秀卷宗,并对7个典型案例进行深度解读。健全与法院、复议机关常态化沟通机制,先后2次召开复议诉讼案件研讨会,并以《行政复议委员会通报》形式印发,强化了与复议机关、审判机关的良性互动。强化通报效用,对2016年度、2017年度上半年行政争议情况进行通报,编发《行政复议委员会通报》4期。改进行政复议审理方式,运用听证方式审理6起行政复议案件,2起案件申请人当场撤回复议申请。举办法治国土建设培训班,就法制工作难点、热点问题开展深度培训。

(十六)妥善应对行政公益诉讼。建立横向上与省检察院建立联席会议机制和纵向上报告制度,我厅是全国系统首个与省检察院建立公益诉讼联席会议机制的部门。联合省检察院出台了《江苏省人民检察院江苏省国土资源厅关于共同推进行政公益诉讼不断提升国土资源依法行政工作水平的意见》,《意见》既是全国系统、也是全省首个规范行政公益诉讼的文件,《国土资源报》在头版做了详细报导。配合最高检、国土资源部在常州、无锡开展国土资源行政公益诉讼调研,行政公益诉讼江苏经验得到高度肯定。最高检、国土资源部还将其联合行文规范行政公益诉讼文件首发会放在我省召开。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。我厅将紧紧围绕改革和发展两条主线,以法治第一保障服务发展第一要务,继续发扬敢为人先、奋楫争先精神,在破解难题、创造特色、树立品牌上铆劲发力,进一步增强工作的积极性、主动性、实效性,做到目标上有新定位、工作上有新举措、实践中有新成效,推进法治政府建设系统化提升、高质量发展,蹄急步稳,奋发进取,不断开创法治政府建设新境界!

特此报告。

江苏省国土资源厅

201828