2008年，按照省委、省政府提出的“严格制度、带好队伍、创新思路、发展服务”的总体要求，全省国土资源部门结合学习实践科学发展观活动，解放思想，改革创新，积极探索促进科学发展新机制，保障和保护持续有力，监管和维权规范有序，各项工作取得新的成绩，圆满完成了全年的各项目标任务。主要表现在：

　　优化服务，保障发展能力进一步增强；

　　严格制度，资源开发利用秩序进一步规范；

　　创新思路，促进科学发展机制进一步完善；

　　强化基础，业务关了和服务水平进一步提升；

　　重抓素质，干部队伍建设进一步加强。

　　一、土地资源

　　（一）土地资源状况

　　截至2008年12月31日，江苏省农用地面积为10073.4万亩，建设用地面积为2901.2万亩，未利用地面积为3036.6万亩，合计16011.2万亩。其中耕地71456892.9亩，园地4743063.1亩，林地4848550.8亩，牧草地16057.7亩，其他农用地19669867.2亩，居民点及独立工矿用地24156410.4亩，交通运输用地1960411.2亩，水利设施用地2895419.7亩。全省耕地占土地总面积的44.63%，居民地及工矿用地占总面积的14.81%（表1、图1）。

　　表1 江苏省土地利用现状面积

　　单位：亩

　　图1 2008年全省土地利用现状

   （二）土地利用情况

    1．农用地

　　（1）耕地减少去向

　　全年耕地减少33.5万亩，全部为建设占用耕地。

　　全年建设占用耕地总面积为33.5万亩，其中本年度前批准本年建设占用耕地面积为4.5万亩，本年度批准本年度建设占用耕地面积为19.5万亩，本年度批准本年未建设占用耕地为8.2万亩，本年度未批先建占用耕地面积为1.4万亩。

　　（2）耕地增加情况

　　根据我省2008年度土地利用变更调查成果，全年通过土地开发复垦整理增加耕地33.5万亩：其中土地复垦10.3万亩、土地整理5.0万亩、土地开发18.2万亩。

    2．建设用地

　　2008年全省批准用地总面积22777.30公顷、农转用12938.57公顷（耕地10172.19公顷），其中国务院批准2405.94公顷，农用地转用1837.01公顷（耕地1645.23公顷），江苏省政府审批用地面积20371.36公顷，其中农转用11101.56公顷（耕地8526.96.公顷）。

　　在批准用地中，分批次用地19228.35公顷，占批准用地的84.4%。其中商服用地1464.71公顷，占批准用地总面积的6.4%；工矿仓储用地11478.62公顷，占批准用地总面积的50.4%；公用设施用地765.42公顷，占批准用地总面积的3.4%；公共建筑用地1337.64公顷，占批准用地总面积的5.9%；住宅用地3816.96公顷，占批准用地总面积的16.8%。单独选址用地3548.95公顷，占批准用地总面积的15.6%。其中交通运输用地2630.50公顷，占批准用地总面积的11.5%；水利设施用地263.37公顷，占批准用地总面积的1.2%。

   （三）土地整理、复垦和开发情况

　　2008年，全省共完成土地开发整理项目2290个，总投资额221979.06万元，增加农用地面积20575.62公顷，其中耕地20244.5公顷；增加建设用地总面积251.93公顷。

　　土地整理投资额90530.17万元，增加农用地4572.27公顷，其中耕地5385.81公顷；增加建设用地159.84公顷。土地整理平均每公顷投资1.88万元，比2007年每公顷投资增加0.34万元。

　　土地复垦投资额66003.38万元，增加农用地7113.48公顷，其中耕地6869.89公顷；增加建设用地62.62公顷。土地整理平均每公顷投资6.18万元，比2007年每公顷投资增加1.96万元。

　　土地开发投资额65445.51元，增加农用地8889.87公顷，其中耕地7988.8

　　公顷；增加建设用地29.47公顷。土地整理平均每公顷投资6.33万元，与2007年每公顷投资持平。

　　全省土地开发复垦整理农用地情况见图2。

　　图2  全省土地开发整理农用地情况表

    二、矿产资源

    （一）矿产资源现状

　　截至2008年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种，见下表），其中：查明资源储量的有66种；包括能源矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产40种，水气矿产3种；已发现尚未查明资源储量的有67种。2008年新增上表矿区4个,新增矿产地8处，其中:铜矿2处、铁矿2处、芒硝矿1处、盐矿1处、水泥用灰岩矿1处、水泥配料用粘土矿1处

    （二）地质勘查投入与勘查成果

　　2008年全省地质勘查投入7166.31万元，其中中央财政拨款2157.25万元，地方财政拨款4485万元（其中使用矿产资源补偿费6.18万元），国内企事业投入524.06万元。机械岩心钻探工作量11312米，坑探工作量821米，年末勘查从业人员666人，其中技术人员483人，劳动报酬2230.7万元。地质勘查费用主要投入方向：金属矿产1516.31万元，占总投入的21.2%；投向不能分矿种矿产的费用为5380万元，占地勘总投入的75.1%。

    （三）矿产资源勘查和开发利用情况

    1、颁发勘查许可证和采矿许可证情况

　　截至2008年底，全省共颁发采矿许可证1430个，其中新立181个，变更登记212个，延续登记1037个；颁发勘查许可证121个，按不同经济类型企业获得勘查许可证情况分：国有企业74个、有限责任公司36个、股份有限公司5个、私营企业6个。

    2、矿产资源开发利用基本情况

　　矿产资源是自然资源的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要物质基础。2008年度全省各类矿山企业开发利用矿产共51种，形成了以建材、能源、冶金辅助原料化工原料及其他非金属为主的矿产资源特色和优势。

　　截止2008年底，全省共有矿山企业2416个，较2007年度减少300个，减少了11.05%。其中：国有企业104个，集体矿山企业616个，私营企业1318个，外资企业19个，其他企业（包括股份制、有限责任公司等）359个。

　　2008年度，全省各类矿山企业生产矿石总量2.13亿吨，比2007年度减少了9.75%。其中固体2.08亿吨，液体394.02万吨，气体55.66万吨。年产矿量列前5位的矿产分别为砖瓦用粘土（5129万吨）、水泥用灰岩（4186万吨）、建筑石料用灰岩（2360万吨）、煤（2346万吨）和建筑用花岗岩（1351万吨）

　　2008年度，全省矿山企业工业总产值300.10亿元，比2007年增加50.91亿元，增长了20.43%；矿产品销售收入287.65亿元，比2007年增加51.71亿元，增长了21.92%。矿产品销售收入居前五位的矿产分别为煤炭（104.98亿元）、石油（81.21亿元）、砖瓦用粘土（37.60亿元）、铁矿（19.59亿元）和盐矿（11.11亿元）。

    三、国土资源市场

    （一）土地市场

    1、土地一级市场

　　2008年全省国有土地供应总量29865.44公顷，其中新增用地14811.91公顷，占供地总量的50%，存量用地占供地总量的50%，存量用地占了一半，用地结构更加合理。

　　2008年全省土地出让7736宗，出让面积21666.67公顷，占当年土地供应总量的72.55%，成交价款1318.54亿元，出让纯收益243.75亿元。其中协议出让面积2070.28公顷，成交价款65.69亿万元，纯收益12.17亿元；招标出让面积16.08公顷，成交价款1.1亿元，纯收益0.18亿元；拍卖出让面积470.10公顷，成交价款67.76亿元，纯收益16.09亿元；挂牌出让面积19110.22公顷，成交价款1183.99亿元，纯收益215.3亿元。

　　图3  全省土地供应情况表

　　  2、土地二级市场

　　2008年全省土地二级市场得到进一步规范，国有土地使用权转让198977宗，比2007年增加51824宗，面积7412.76公顷，比2007年增加957.32公顷；出租1237宗，面积213.39公顷，租金8646.48万元；抵押58294宗，面积93395.58公顷，抵押贷款5201.09亿元，贷款金额3004.88亿元。

    （二）探矿权采矿权市场

    1、探矿权采矿权一级市场

　　2008年，全省采矿权出让880宗，其中挂牌672宗，协议出让208宗，成交价款2.27亿元；全省探矿权协议出让1宗，合同金额99.28万元。

    2、探矿权采矿权二级市场

　　全省探矿权转让5宗，转让价款18151.2万元；采矿权转让4宗，为出售方式，转让价款8554万元。

    四、违法案件查处情况

    1、土地违法案件查处情况

　　2008年，全省共发现土地违法案件3590件，涉及土地面积5932.98公顷，其中耕地3700.90公顷；共立案查处土地违法案件2357件，涉及土地面积4043.77公顷，其中耕地2338.04公顷;共结案3100件，涉及土地面积4931.86公顷，其中耕地2909.67公顷。其中，拆除建筑物14438.85百平方米,没收构建物61711.24百平方米,收回土地783.73公顷,罚没款24285. 76万元。共依法追究党政纪责任267人，其中县处级10人,乡镇、科级及以下137人，追究刑事责任2人。

　　省厅直接立案查处4件，罚没款329.23万元,依法追究党政纪责任3人。

    2、矿产违法案件查处情况

　　2008年,全省共立案查处矿产资源违法案件40件，其中开采类39件、勘查类1件，已结案37件，罚没款584.92万元。

    五、国土资源行政复议情况

　　2008年全省申请行政复议108件，上年底未结案6件，本年受理71件，本年审结98件，其中维持38件，变更1个，撤销1件，撤回复议申请19件，本年未审结7件。

    六、国土资源管理机构和人员培训情况

　　2008年全省国土资源管理共有从业人员10278人，其中行政编制人员3156人。其中，研究生188人，大学本科及大专7280人，高中及中专2532人，初中及以下278人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度相比去年有了明显的提高，研究生和大学本科及大专人数比例上升至72%。全年经费总收入为270545.3万元，其中中央财政7128万元，地方财政142276.48万元，其他收入121140.9万元。完成基建投资6110万元。2008年全省人员结构情况见图4。

　　图4  2008年全省人员结构情况

　　2008年，全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达3561人次，其中参加党校学习1050人次，行政学院262人次，参加其他培训2249人次，其中国外培训的6人次。本年2人获得博士学位，12人获得硕士学位，13人获得学士学位。管理干部的综合素质逐年提高。

　　二〇〇九年十一月