2006年，江苏省各级国土资源部门以科学发展观为统领，以“管理创新年”活动为抓手，坚持抓重点、供难点、拨亮点，深化改革，强化管理，在保障发展、保护资源、维护权益、服务社会等方面，都取得了新的成绩。主要表现在：

　　破解难题，保障发展取得新成效；①坚持有保有压，保障了重点建设项目的用地需求；②节约集约用地，促进了产业结构优化；③发挥部门优势，积极支持社会主义新农村建设；

　　强化监管，保护资源获得新进展；①耕地保护长效机制初步建立；②土地审批和供应管理进一步规范；③整顿矿产资源开发秩序阶段性任务顺利完成；④开展新一轮限制开山采石工作；

　　严格执法，维护权益实现新突破；①巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地；②完善被征地农民保障体系，维护人民群众合法权益；③抓好汛期地质灾害防治，保障人民群众生命财产安全；

　　创新管理，服务社会树形象；①推进依法行政，政务信息实现全面、实时公开；②加快信息化建设，为社会提供优质、便捷服务；③坚持科技创新，业务基础水平得到提升；

　　完善机制，队伍建设再上新台阶；

　　测绘管理和地勘经济发展取得新成绩。

　　一、土地资源

　　（一）土地资源状况

　　截至2006年10月31日，江苏省农用地面积为10113.8万亩，建设用地面积为2803.7万亩，未利用地面积为3093.7万亩，合计16011.2万亩。其中耕地71531033.2亩，园地4785639.8亩，林地4875999.4亩，牧草地16253.7亩，其他农用地19929288.4亩，居民点及独立工矿用地23241193.3亩，交通运输用地1883515.2亩，水利设施用地2912121.9亩。全省耕地占土地总面积的44.7%，居民地及工矿用地占总面积的14.5%（表1、图1）。

　　表1 江苏省土地利用现状面积

　　单位：亩

　　图1 2006年全省土地利用现状

　　（二）土地利用情况

     1．农用地

　　（1）耕地减少去向

　　全年耕地减少82.0万亩，其中，建设占用耕地42.2万亩，农业结构调整减少耕地37.2万亩，灾毁减少耕地0.9万亩，其他减少耕地1.2万亩。

　　①建设占用耕地情况

　　全年建设占用耕地总面积为42.2万亩。本年度建设占用耕地为21.5万亩，其中本年度前批准本年建设占用耕地面积为8.9万亩，本年度批准本年度建设占用耕地面积为12.6万亩；往年建设占用耕地为20.7万亩。

　　②农业结构调整减少耕地情况

　　全年农业结构调整中耕地减少37.2万亩，其中：变更为园地9.1万亩，林地0.8万亩（其中：苗圃0.3万亩），变更为其他农用地27.3万亩（其中：变更为农村道路5.9万亩，农田水利2.8万亩）。

　　③灾毁及其他原因减少耕地情况

　　全年耕地变更为未利用地1.4万亩，主要是徐州地区的煤矿塌陷、东台市海堤决堤造成的海水倒灌0.9万亩，以及常州等地区运河改造造成耕地减少0.5万亩。

　　（2）耕地增加情况

　　①土地开发、复垦，土地整理增加耕地情况

　　根据我省2006年度土地利用变更调查成果，全年通过土地开发复垦整理增加耕地24.7万亩：其中土地复垦11.4万亩、土地整理3.5万亩、土地开发9.8万亩。

　　②其他农用地变更为耕地情况

　　园地、林地、牧草地以及其他农用地变更为耕地17.7万亩，其中：园地变更为耕地6.3万亩，林地变更为耕地1.6万亩，其他农用地变更为耕地9.8万亩。

　　（3）耕地总量平衡、占补平衡情况

　　全省年初耕地面积为7201.8万亩，年内增加33.3万亩，年内减少82万亩，年内净减少48.7万亩，年末耕地7153.1万亩。

　　本年度全省新增建设用地30.5万亩，其中占用耕地21.5万亩，土地开发复垦整理补充耕地24.7万亩，建设占用耕地实现了占补平衡。

    2．建设用地

　　2006年全省批准用地总面积22229.50公顷，其中农转用14212.29公顷（耕地11776.88公顷）。

　　江苏省政府审批用地面积20513.49公顷，其中农转用12876.27公顷（耕地10812.2公顷）。在批准用地中，分批次用地15679.98公顷，占批准用地的76.4%。其中商服用地1164.94公顷，占批准用地总面积的5.68%；工矿仓储用地9045.21公顷，占批准用地总面积的44%；公用设施用地543.52公顷，占批准用地总面积的2.65%；公共建筑用地850.2公顷，占批准用地总面积的4.14%；住宅用地2743.76公顷，占批准用地总面积的13.33%。单独选址用地4833.51公顷，占批准用地总面积的23.6%。其中交通运输用地1149.27公顷，占批准用地总面积的5.6%；水利设施用地75.97公顷，占批准用地总面积的0.37%。

　　（三）土地整理、复垦和开发情况

　　2006年，全省共完成土地开发整理项目2303个，总投资额312641.81万元，增加农用地面积25421.06公顷，其中耕地23160.9公顷；增加建设用地总面积1572.12公顷。

　　土地整理投资额42419.36万元，增加农用地4831.72公顷，其中耕地4574.34公顷；增加建设用地1078.84公顷。土地整理平均每公顷投资1.23万元，比2005年每公顷投资增加0.44万元。

　　土地复垦投资额123699.11万元，增加农用地8682.8公顷，其中耕地7777.96公顷；增加建设用地351.79公顷。土地整理平均每公顷投资11.7万元，比2005年每公顷投资增加6.82万元。

　　土地开发投资额146523.34万元，增加农用地11906.54公顷，其中耕地10808.6公顷；增加建设用地141.49公顷。土地整理平均每公顷投资10.56万元，比2005年每公顷投资增加4.1万元。

　　全省土地开发复垦整理农用地情况见图2。

　　图2  全省土地开发整理农用地情况表

　　二、矿产资源

　　（一）矿产资源现状

　　截至2006年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中：查明资源储量的65钟，包括能源矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产39种，水气矿产3种；已发现未查明资源储量的68种。2006年，我省新增矿区4个,新增矿产地7处，其中:：膨润土2处、凹凸棒石粘土2处、石膏1处、铜矿1处，钼矿1处。

　　（二）地质勘查投入与勘查成果

　　2006年全省地质勘查投入13144.68万元，较上年增加3997.33万元。其中央财政拨款820.25万元，占总投入的6.24%；地方财政拨款6873.43万元，占总投入的52.29%,较上年增加2161.08万元；企事业资金5451万元（其中全部是国内企事业资金），占总投入的41.47%。机械岩心钻探工作量13438米，较上年减少1664米。年未勘查从业人员1140人，其中技术人员815人，劳动报酬3724.5万元。地质勘查投向能源矿产的费用为170万元，占地勘总投入的1.3%；金属矿产的费用为3981.68万元，占地勘总投入的30%；投向非金属矿产的费用为290万元，占地勘总投入的2.2%；投向不能分矿种矿产的费用为8673万元，占地勘总投入的66%。

　　（三）矿产资源勘查和开发利用情况

    1、颁发勘查许可证和采矿许可证情况

　　截至2006年底，全省共批准登记发证数为2808个。其中，颁发采矿许可证2644个，按不同经济类型企业获得采矿许可证情况分：国有企业108个、集体企业588个、股份合作企业70个、联营企业20个、有限责任公司123个、股份有限公司255个、私营企业1415个、其他企业47个、合资经营企业（港或澳、台资）2个、港、澳、台商独资经营企业1个、中外合资经营企业7个、中外合作经营企业1个、外资企业4个、外商投资股份有限公司3个。采矿权批准登记面积1275.6946平方千米，收取采矿权使用费521.16万元；颁发勘查许可证164个，按不同经济类型企业获得勘查许可证情况分：国有企业112个、集体企业6个、股份合作企业3个、有限责任公司28个、股份有限公司7个、私营企业7个、外商投资股份有限公司1个。

    2、矿产资源开发利用基本情况

　　2006年度我省各类矿山企业开发利用矿产56种，形成了以建材、能源、冶金辅助原料、化工原料及其他非金属为主的矿产资源特色和优势。截止2006年底，全省共有矿山企业2943个。其中：国有矿山企业123个，集体矿山企业790个，私营矿山企业1603个，外资矿山企业20个，其他矿山企业407个。

　　全省矿业从业人员总数28.61万人，较2005年度减少0.82万人，减少了2.79%。其中国有矿山企业10.62万人，集体矿山企业5.27万人，私营矿山企业8.56万人。

　　2006年度，全省各类矿山企业生产矿石总量2.21亿吨。其中固体2.20亿吨，液体324.64万吨，气体（液态）36.24万吨。年产量列前5位的矿产分别为砖瓦用粘土（5126万吨）、水泥用灰岩（4296万吨）、建筑石料用灰岩（3371万吨）、煤（2477万吨）和建筑用花岗岩（951万吨）。

　　2006年度，全省矿山企业工业总产值232.44亿元，比2005年增加37.13亿元，增长了19.01%；矿产品销售收入218.66亿元，比2005年增加37.75亿元，增长了20.87%。

　　2002年－2006年，我省矿山企业数和从业人员总体呈下降趋势， 2006年矿山企业数为2002年的70%，从业人员为2002年的78.77%。这表明我省各地贯彻落实《省人大关于限制开山采石的决定》取得了显著效果。2004年－2006年矿山数量、年产矿量变化幅度不大，矿业发展进入一个相对平稳时期，矿山规模化、集约化及采矿技术有所提高。矿产品销售收入自2001年起总体呈上升趋势，2006年首次突破200亿元大关，较2005年增速较大，主要原因是矿产品价格有所提高。

　　三、国土资源市场

　　（一）土地市场

　　1、土地市场建设

　　2006年，我省巩固土地市场治理整顿成果，有效遏制乱占滥用耕地。开发区清理整顿全面完成，开发区规划面积和四至范围得到落实。经过整顿，新增省级开发区34个。对违法用地继续保持高压态势，加大省级巡查和立案查处力度，先后对13个省辖市、40个县（市、区）、43个开发区和165个乡镇开展土地执法巡回检查。

　　2、土地一级市场

　　2006年全省国有土地供应总量31879.69公顷，其中新增用地12756.18公顷，占供地总量的40%，存量用地占供地总量的60%。这表明，2006年我省各地积极引导新上项目优先使用存量和闲置土地，节约集约用地，提高了土地利用效率。

　　2006年全省土地出让15008宗，出让面积25918.33公顷，占当年土地供应总量的81.3%，成交价款1197.15亿元，出让纯收益219.46亿元。其中协议出让面积17132.42公顷，成交价款277.34亿元，纯收益34.20亿元；招标出让面积212.35公顷，成交价款18.12亿元，纯收益2.57亿元；拍卖出让面积603.25公顷，成交价款78.59亿元，纯收益13.18亿元；挂牌出让7970.32公顷，成交价款823.10亿元，纯收益169.51亿元。从用地类型看，划拨用地严格安照国家政策，主要用于公用设施、公共建筑和交通运输建设，招标出让的用地主要为商服用地和住宅用地。

　　3、土地二级市场

　　2006年我省国有土地使用权转让157393宗，比2005年增加26434宗，面积4371.74公顷，比2005年增加556.38公顷，转让金额242.39亿元，比2005年增加25.79亿元；出租1414宗，面积201.63公顷，租金2280.2万元；抵押35976宗，面积71638.51公顷，抵押贷款3090.36亿元，贷款金额1739.28亿元。

　　（二）探矿权采矿权市场

　　 1、探矿权采矿权市场建设

　　我省矿业权市场建设始于2001年，2002年7月全面启动采矿权市场建设工作，同年12月印发了《江苏省探矿权挂牌出让暂行办法》和《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》，2003年出台了探矿权、采矿权出让转让审批会审制度。2003年10月全国第十届国土资源管理市长研讨班在南京举办，会议代表观摩了南京市浦口区采矿权拍卖会现场，取得了很好的效果。

　　 2、探矿权采矿权一级市场

　　2006年，全省采矿权出让1576宗，合同金额11823.01万元，其中申请审批263宗，合同金额1502.55万元，拍卖2宗，合同金额54.4万元，挂牌1311宗，合同金额10266.06万元。探矿权出让6宗，为申请审批，合同金额2219.6万元。和2005年相比，采矿权出让宗数增加了354宗，而出让金额却下降了5288.75万元，其主要原因是随着采矿权市场的建立和逐步完善，前几年出让的大部分是开山采石企业，出让宗数不多但出让金额很大；而这两年平原地区的砖瓦用粘土矿管理进一步规范，全面走向市场，出让宗数增加不少，但出让金额较低。（见图3）

　　图3  2005年、2006年采矿权出让情况

　　3、探矿权采矿权二级市场

　　全省探矿权转让1宗，为作价出资方式，转让价款234.38万元；采矿权转让3宗，其中2宗为作价出资，转让价款2498.89万元，1宗为其他方式，转让价款90万元。

    四、违法案件查处情况

　　（1）土地违法案件查处情况

　　2006年度，全省发现土地违法案件6581起，涉及土地面积7405.68公顷，其中耕地4878.85公顷；共立案查处土地违法案件5032起，立案率为76 %。截止年底，全省共结案4332起，涉及土地面积4784.34公顷，其中耕地面积2862.27公顷，结案率为86%。拆除建筑物74414.26百平方米；没收构建物25365.03百平方米；收回土地1146.33公顷，其中耕地751.04公顷；罚没款18477.46万元。共依法追究436人的党纪政纪责任，其中县处级4人；科级及以下432人，另有10人受到刑事处罚。

　　与去年的土地违法案件统计数据相比，2006年我省的土地违法案件立案宗数和面积比例分别上升了76%和47%，主要是我省各级国土资源部门在过去的一年，加大了土地执法巡查和案件的查处力度，包括以往隐漏的案件也得到查处。通过查处，我省违法用地势头虽得到有效控制，但制观念淡薄、集约节约用地意识差，土地执法难、难执法等问题依然存在。我省将采取严格措施，严防土地违法行为的反弹。

　　（2）地矿违法案件查处情况

　　全省共立案查处矿产资源违法案件108件，结案89件，其中上年结转案件2 件；罚没款169.16万元；本年未结案21 件。当年立案查处108违法案件，其中开采类案件106件，吊销采矿许可证2 件，在本年结案89件中，除上年结转的案件外，开采类案件85件，占本类立案数的近96%，全年结案82%。

　　五、国土资源行政复议情况

　　2006年全省申请行政复议75件，上年底未结案5件，本年受理55件，本年审结49件，其中维持31件，确认违法1件，撤销5件，撤回复议申请11件，本年未审结11件。

　　六、国土资源管理机构和人员培训情况

　　2006年全省国土资源管理共有从业人员9757人，其中行政编制人员3241人。管理人员中，研究生226人，大学本科及大专6232人，高中及中专2953人，初中及以下346人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度相比去年有了明显的提高，研究生和大学本科及大专人数比例上升至66.2%。全年经费总收入为192538.6万元，其中中央财政15295.62万元，地方财政87358.34万元，其他收入89884.67万元。完成基建投资5632.25万元。2006年全省人员结构情况见图4。

　　图4  2006年全省人员结构情况

　　2006年，全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达1744人次，其中参加党校学习599人次，行政学院99人次，参加其他培训1046人次，其中国外培训的15人次。本年1人获得博士学位，17人获得硕士学位，3人获得学士学位。管理干部的综合素质逐年提高。

二〇〇七年五月