2004年在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省国土资源部门认真贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态迎接挑战，以改革创新的工作思路破解难题，以服从大局的良好品格承受压力，积极参与宏观调控，坚持抓重点、创特色、出精品、争一流，较好处理了保护资源、保障发展与维护稳定的关系，圆满地完成了全年的各项目标任务。一是土地市场治理整顿成效显著，市场秩序进一步规范。根据国务院的统一部署，继续深入开展土地市场治理整顿工作。2004年，国务院联合检查组三次到我省进行治理整顿的阶段性检查验收，充分肯定了我省的工作，认为江苏较好地完成了治理整顿的各项任务。二是探求集约利用资源的新办法，有效保障了经济发展。三是落实可持续发展战略，资源保护的力度进一步加大。四是坚持执政为民，切实维护了群众的权益和社会稳定。五是推进依法行政，基础管理和队伍建设进一步加强。

一、土地资源

(一)土地资源状况

2004年，全省有农用地10184.7万亩,建设用地2711万亩,未利用地3115.6万亩。其中耕地7225.5万亩,园地470.7万亩,林地494.8万亩,牧草地3.7万亩，居民点及工矿用地2249.7万亩,交通运输用地167.6万亩,水利设施用地293.7万亩。全省耕地占土地总面积的45.1%,居民点及工矿用地占总面积的14.1%。2003-2004年土地利用现状见图1。

                图1 2003-2004年全省土地利用现状情况

（二）建设用地

2004年省政府批准用地总面积15441.69公顷，其中农转用11360.53公顷，耕地9544.93公顷。在批准用地面积中，分批次建设用地14906.71公倾，占批准用地总面积的96.5%；其中商服用地779.63公倾，占批准用地总面积的5%；工矿仓储用地8820.89公倾，占批准用地面积的57.1%；公用设施用地814.49公倾，占批准用地面积的5.3%；公共建筑用地741.82公倾，占批准用地总面积的4.8%；住宅用地2573.08公倾，占批准用地总面积的16.7%。单独选址建设用地534.98公倾，占批准用地总面积的3.5%；其中交通运输用地402.64公倾，占批准用地总面积的2.6%；水利设施用地47.19公倾，占批准用地总面积的0.3%。

（三）土地整理、复垦和开发情况

2004年的土地开发、整理和复垦工作取得了明显的成效。全省此项总投资额为164297.88万元；增加农用地总面积39607.29公顷；增加耕地总面积33314.07公顷；增加建设用地总面积1804.58公顷。其中，土地开发投资额85024.53万元，增加农用地20008.39公顷，增加耕地18543.24公顷, 增加建设用地507.84公顷，平均每亩投资3.6万元,，比上年每公倾投资减少0.6万元。

土地整理投资额41279.65万元，增加农用地9344.97公顷，增加耕地4856.98公顷, 增加建设用地1100.97公顷，平均每公顷投资1.17万元，比上年每公倾投资减少1.4万元。

土地复垦投资额37993.7万元,增加农用地10253.93公顷，增加耕地9913.85公顷，增加建设用地195.77公顷，平均每公顷投资3.15万元，比上年每亩投资减少1.54万元。全省土地开发复垦整理情况见图2

图2  2003年全省土地开发复垦整理情况

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2004年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中：查明资源储量的65种；已发现未查明资源储量的68种。

全省已查明资源储量并列入《江苏省矿产资源储量表》的矿产地557处，有储量潜在总值约8580亿元，其中列入前十位的矿产有煤炭、盐矿、芒硝、石膏、水泥用灰岩、铁矿、饰面大理岩、熔剂用灰岩、制碱用灰岩、建筑用玄武岩。这十种矿产合计潜在总值占全部矿产潜在总值的92%

（二）地质勘查投入与勘查成果

2004年全省地质勘查投入5220万元，较上年增加2109.93万元。其中央财政拨款80万元，占总投入的1.53；地方财政拨款2935万元，占总投入的56.23%,较上年增加1335.93万元；企事业资金2179万元（其中全部是国内企事业资金），占总投入的41.74%；其他26万元。机械岩心钻探工作量3973米，较上年增加1313米。年未勘查从业人员503人，其中技术人员452人，劳动报酬1356.95万元。地质勘查投向金属矿产的费用为180万元，占地勘总投入的3.45%；投向非金属矿产的费用为300万元，占地勘总投入的5.75%；投向水工环地质综合勘查的费用为4740万元，占地勘总投入的90.8%。2004年地勘投入状况见图3

                图3  2004年地勘投入情况

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

 1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

                图4 2004年采矿权许可证发放情况

2004年全省共批准登记发证数为2070个，其中颁发采矿许可证1999个。2004年采矿许可证发证情况见图4颁发勘查许可证71个；按不同经济类型企业获得勘查许可证情况分：国有企业41个；有限责任公司29个；私营企业1个。批准登记面积533.10平方千米，收取矿业权使用费193.42万元。从上述分类情况分析来看，随着我国市经济体制的不断完善，矿产资源的勘查活动，已由国有单一投资主体投资多元化发展。

2.矿产资源开发利用基本情况

2004年度全省各类矿山企业开发利用矿产共55种，共有矿山企业2954个，较2003年减少801个，减少了21%；矿业从业人员总数29.83万人，较2003年度减少5.01万人，减少了14.4%；全省矿山工业总产值180.9亿元，比2003年增加45亿元，增长了33.1%；实现利润23.1亿元，比2003年增加9.54亿元，增长了70%；上缴税金13.9亿元，比2003年增加5.05亿元，增长了57%。

三、国土资源市场

（一）土地市场

 1.土地一级市场

2004年，省内土地一级市场建设取得突破性进展。全省国有土地供应总面积22899.61公顷，其中土地出让11601宗，出让面积16462.1公顷，占当年土地供应总量的72%，出让收入674.5亿元；在出让中协议出让11579.27公倾，成交价款222.331亿元，占出让总计的32.96%，从用地类型来看协议出让大都为工矿仓储用地;招标出让179.48公倾，成交价款8.488亿元，占出让总计的1.26%；拍卖出让783.64公倾，成交价款101.689亿元，占出让总计的15%；挂牌出让3919.71公倾，成交价款341.9859亿元，占出让总计的50.7%；划拨1415宗，划拨土地面积5672.82公顷，占当年土地供应总量的25%；租赁面积334.4公顷，租金0.1898亿元；其他供地方式供地面积430.29，收入6.3799亿元。

                                  图5

 2.土地二级市场

2004年，省内土地二级市场得到进一步规范。全省土地使用权转移162765宗，比上年增加86693宗；面积37812.36公顷，比上年减少1097.42公顷；总转让金额3002.9亿元，比上年增加1716.77亿元。

其中，转让141209宗，面积4321.17公顷，转让金额170.8亿元；出租155宗，面积1296.83公顷，租金8096.25万元；抵押21401宗，面积32194.36公顷，抵押金1765.19亿元，贷款金额1065.55亿元。

（二）探矿权采矿权市场

 1.探矿权采矿权市场建设

    为积极推进探矿权市场化进程，先后制定了《江苏省探矿权持牌出让暂行办法》和《探矿权行政审批会审办法》。2003年6月11日部发布了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，《办法》的出台，使两权有偿取得这一竞争机制更具有可操作性，为切实做到公开、公平、透明，结合学习贯彻《办法》精神，针对探矿权招拍挂管理中范围界定这一核心和难点，结合我省实际情况，制定了《江苏省探矿权招标拍卖挂牌适用范围暂行规定》。对新设探矿权实行招拍挂方式授予的范围，作出了进一步明确和细化，便于统一标准，选准矿种，合理设置，全面展开。在采矿权市场建设方面，我省起步于2001年，经过4年来的运作，全省13个省辖市已全面启动了采矿权市场建设工作。四年来，我省采矿权市场建设速度一年比一年快，成效一年比一年大。

2.探矿权采矿权一级市场

2004年全省采矿权出让宗数为675宗，合同金额37734.71万元；其中行政审批178宗，合同金额4736.16万元；招标2宗，合同金额733万元；拍卖25宗，合同金额7989.5万元；挂牌470宗，合同金额24276.05万元。

3.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让宗数为1宗，转让金额394.39万元；采矿权转让宗数为13宗，合同金额9068.84万元。总的来说，采矿权转让宗数与上年相当，但交易额只占上年的46.97%。

四、国土资源行政复议情况

2004年全省申请行政复议56件，上年底未审结5件，本年受理39件，本年审结42件，其中维持25件，撤回复议申请7件，本年未审结2件。

五、国土资源管理机构、人员及经费情况和管理人员培训情况

2004年全省国土资源管理共有从业人员8275人，其中行政编制人员2595人。管理人员中，研究生85人，大学本科及大专5008人，高中及中专2635人，初中及以下人员547人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度较高，其中具有大专以上学历的人员占总人数的60%。全年经费总收入为86059.83万元，其中地方财政款32489.07万元，其他收入53570.76万元。2004年全省人员结构情况见图6

                  图6 2004年全省人员结构情况

2004年度，全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达659人次，其中参加党校学习205人次，行政学院学习113人次，参加其他院校培训341人次，学历教育402人。

以上统计数据表明：全省受过大专及本科以上学历教育的已经过半，江苏省国土资源管理干部的政治、文化素质有了明显的提高。

 二00五年六月