2005年，是我省国土资源管理工作开拓创新、成果丰硕的一年。在江苏省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级国土资源部门以科学发展观为统领，积极参与宏观调控，保护节约资源形成新亮点，支持保障发展实现新突破，依法维护权益取得新成效，系统队伍建设展示新形象，圆满地完成了全年的各项目标任务，为全省经济社会发展提供了重要支撑。主要表现在：一、破解难题，资源保障能力进一步提高；二、强化监管，土地管理工作进一步规范；三、重点整顿，矿产资源管理进一步加强；四、维护权益，服务社会水平进一步提升；五、依法行政，基础管理工作进一步强化。

一、土地资源

(一)土地资源状况

截止2005年10月31日，全省有农用地6775270.76公顷,建设用地1831465.81公顷,未利用地2067431.1公顷。其中耕地4801223.18公顷,园地317654.52公顷,林地327845.49公顷,牧草地2534.61公顷，其他农用地1326012.96公顷,居民点及工矿用地1522592.6公顷,交通运输用地113439.9公顷,水利设施用地195433.31公顷。全省耕地占土地总面积的45%,居民点及工矿用地占总面积的14.3%。

表1 江苏省土地利用现状面积

单位：公顷

图1  2005年全省土地利用现状面积

（二）土地利用情况

1.农用地

全省年初耕地4816985.9公顷，年内减少33818.3公顷，增加18055.6公顷。

1）耕地减少去向

今年全省耕地减少33818.3公顷，其中：减少到农用地内部其他地类14666.5公顷，占43.3%；建设占用耕地18551.8公顷，占54.8%；减少到未利用地600公顷，占1.9%。

①建设占用耕地情况

全省变更建设占用耕地18551.8公顷。按照批准情况、建设情况以及变更时间分为两类情况：（1）本变更调查年度以前批准、今年建设并变更7800公顷；（2）本变更调查年度批准并使用10751.8公顷。

②农业结构调整占用耕地情况

全省农业结构调整中耕地变为果园1800公顷、桑园866.7公顷、其他园地2600公顷、有林地800公顷、苗圃200公顷、养殖用地5733.3公顷。

农村通达工程路网改造、农田整治、农田水利建设耕地变为农村道路200公顷、农田水利532.3公顷、田坎800公顷。

③灾毁耕地情况

全省灾毁耕地630.3公顷，其一是徐州煤矿塌陷造成耕地灾毁536.1公顷，经实地核查，对平均塌陷1.5米以上、实地常年积水或荒芜、确无无法耕种的土地进行了实事求是变更；其二，部分沿江、沿湖地区由于塌江、塌堤造成了94.2公顷耕地变为河流水面。

2）耕地增加来源

根据我省2005年度土地利用变更调查成果，2005年全省耕地面积增加18066.6公顷，其中：土地开发复垦整理增加耕地16933.3公顷，占93.7%；农业结构调整增加耕地1133.3公顷，占6.3%。今年由建设用地、未利用地开发复垦整理为可调整园地348.6公顷，具备了耕作的基本条件，按照有关规定，可视作补充耕地。

3）耕地占补平衡情况

全省年内实际建设占用耕地17266.7公顷，土地开发复垦整理补充耕地16933.3公顷，由建设用地、未利用地开发复垦整理为可调整园地348.6公顷视作补充耕地，本年度建设占用实现耕地占补平衡，土地利用计划执行情况良好。

2.建设用地

2005年全省批准用地总面积18811.85公顷;其中农转用13282.78公顷，耕地11192.93公顷。

省政府审批面积14127.1942公顷，其中农转用9446.1216公顷，耕地7913.7265公顷。在批准用地面积中，分批次建设用地13181.4001公倾，占批准用地总面积的93.3%；其中商服用地952.1444公倾，占批准用地总面积的5%；工矿仓储用地8820.89公倾，占批准用地面积的57.1%；公用设施用地814.49公倾，占批准用地面积的5.3%；公共建筑用地741.82公倾，占批准用地总面积的4.8%；住宅用地2573.08公倾，占批准用地总面积的16.7%。单独选址建设用地534.98公倾，占批准用地总面积的3.5%；其中交通运输用地402.64公倾，占批准用地总面积的2.6%；水利设施用地47.19公倾，占批准用地总面积的0.3%。

（三）土地整理、复垦和开发情况

2005年的土地整理、复垦和开发工作取得了明显的成效。全省此项总投资额为167359.83万元；增加农用地总面积24177.22公顷；增加耕地总面积22007.05公顷；增加建设用地总面积1174.14公顷。

其中，土地整理投资额31509.68万元，增加农用地4107.69公顷，增加耕地3768.5公顷, 增加建设用地905.05公顷，平均每亩投资0.79万元,，比上年每公顷投资减少0.38万元。

土地复垦投资额36773.43万元，增加农用地6347.1公顷，增加耕地5754.6公顷,增加建设用地211.41公顷，平均每公顷投资4.88万元，比上年每公顷投资增加1.73万元。

土地开发投资额99076.72万元,增加农用地13722.43公顷，增加耕地12483.95公顷，增加建设用地57.68公顷，平均每公顷投资6.46万元，比上年每公顷投资增加2.86万元。

全省土地开发复垦整理情况见图2。

图2  2005年全省土地开发复垦整理农用地比例图

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

截至2005年底，全省已发现各类矿产133种（不含亚矿种），其中：查明资源储量的65钟，包括能源矿产4种，金属矿产19种，非金属矿产39种，水气矿产3种；已发现未查明资源储量的68种。全省固体矿产资源储量保有储量潜在总值为9174.71亿元，其中列入前十位的矿产有煤炭、盐矿、芒硝、石膏、水泥用灰岩、铁矿、饰面用大理岩、熔剂用灰岩、制碱用灰岩、磷矿，这十种矿产合计潜在总值占全部矿产潜在总值的92.3%。

2005年，我省新增矿区17个,新增矿产地30处，其中:铁矿1处、铜矿2处、铅矿1处、锌矿1处、硫铁矿2处、金矿1处、膨润土4处、凹凸棒石粘土4处、水泥用灰岩4处、熔剂用灰岩1处、石膏2处、蛭石1处、盐矿3处、芒销3处。注销磷矿1处。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省地质勘查投入9147.35万元，较上年增加3927.35万元。其中央财政拨款920万元，占总投入的10.06%；地方财政拨款4712.35万元，占总投入的51.5%,较上年增加1777.35万元；企事业资金3485万元（其中全部是国内企事业资金），占总投入的38.1%；其他30万元。机械岩心钻探工作量15102米，较上年增加11129米。年未勘查从业人员952人，其中技术人员743人，劳动报酬2482.9万元。地质勘查投向能源矿产的费用为300万元，占地勘总投入的3%；金属矿产的费用为2461.35万元，占地勘总投入的27%；投向非金属矿产的费用为280万元，占地勘总投入的3%；投向其他矿产和不能分矿种矿产的费用为6106万元，占地勘总投入的67%。

图3  2005年地勘投入比例图

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

图4  2005年采矿许可证及勘查许可证发证情况

截至2005年底，全省共批准登记发证数为2524个。其中，颁发采矿许可证2392个，按不同经济类型企业获得采矿许可证情况分：国有企业153个、集体企业502个、股份合作企业54个、联营企业6个、有限责任公司169个、股份有限公司234个、私营企业1199个、其他企业59个、合资经营企业（港或澳、台资）2个、港、澳、台商独资经营企业2个、中外合资经营企业5个、外商投资股份有限公司2个。采矿权批准登记面积3133.5603平方千米，收取矿业权使用费326.59万元；颁发勘查许可证132个，按不同经济类型企业获得勘查许可证情况分：国有企业84个、集体企业5个、股份合作企业3个、有限责任公司27个、股份有限公司6个、私营企业7个。2004年采矿许可证发证情况见图4。

2.矿产资源开发利用基本情况

截止2005年底，全省共有矿山企业2946个，较2004年减少8个，与去年基本持平。全省矿业从业人员总数29.43万人，较2004年度减少3987人，减少了1.34%。

2005年度，全省各类矿山企业开发利用矿产共57种。全省各类矿山企业生产矿石总量2.21亿吨，比2004年增加0.18亿吨，增长了8.87%。其中固体2.17亿吨，液体328.28万吨,气体（液态）30.00万吨。年产量前5种矿产分别为砖瓦用粘土（5209万吨）、水泥用灰岩（4224万吨）、建筑石料用灰岩（4090万吨）、煤（2433万吨）和建筑用花岗岩（902万吨）。

2005年度，全省矿山企业工业总产值195.31亿元，比2004年增加14.46亿元；矿产品销售收入180.91亿元，比2004年增加6.48亿元。矿产品销售收入居前五位的矿产分别为煤炭（55.80亿元）、石油（52.82亿元）、砖瓦用粘土（28.69亿元）、铁矿（13.73亿元）和盐矿（6.11亿元）。我省矿业人均工业总产值6.64万元，比2004年增长9.57％；人均矿产品销售收入6.15万元，比2004年增长5.13％；人均利润1.34万元，比2004年增长74.02％。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年，我省继续深化土地市场治理整顿，巩固开发区清理整顿成果，积极配合开发区审核工作。5月10日，国土资源部致函省政府，经七部委联合审查并报经国务院批准，同意我省土地市场治理整顿通过验收。我省也是东部沿海地区率先通过国家验收的省份之一。各地继续保持高压态势，积极推进土地集约化利用，全面实施土地市场阳光操作，严厉打击各类土地违法违规行为，严格防止反弹。

2.土地一级市场

2005年，全省国有土地供应总量29413.4公顷，其中新增用地12267.31公顷，占供地总量的42%，存量用地占供地总量的58%，表明中央严格土地管理的各项政策在我省得到充分落实，随着新增用地审批量的减少，各地积极采取措施盘活存量土地，既保证了土地的必要供应，适应了经济发展，又促进了土地的集约化利用，提高了土地利用效率。

土地出让10700宗，出让面积22679.68公顷，占当年土地供应总量的77%，成交价款1007.34亿元，出让纯收益180.55亿元。其中协议出让面积15976.95公顷，成交价款287.43亿元，纯收益51.03亿元；招标出让面积170.42公顷，成交价款53.89亿元，纯收益5.67亿元；拍卖出让面积799.12公顷，成交价款121.23亿元，纯收益20.7亿元；挂牌出让面积5733.19公顷，成交价款544.8亿元，纯收益103.15亿元。从用地类型看，划拨供地严格按照国家政策，主要用于公用设施（学校、医院等）、基础设施、交通运输和经济适用房建设，而协议出让主要面向工矿仓储用地，经营性的商服和住宅用地全部实行了招拍挂出让。

土地供应中，划拨土地数1790宗，划拨面积6157.35公顷；租赁宗地数263宗，租赁面积175.54公顷；其他供地223宗，供地面积400.83公顷。

图5  2005年土地供应情况

3.土地二级市场

2004年，省内土地二级市场得到进一步规范。全省土地使用权转让130959宗，比上年减少10250宗，面积3817.36公顷，比上年减少503.81公顷，转让金额216.6亿元，比上年增加45.8亿元；出租1210宗，面积108.78公顷，租金4592.67万元；抵押26888宗，面积67907.82公顷，抵押贷款3115.47亿元，贷款金额1185.04亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

为积极推进探矿权市场化进程，先后制定了《江苏省探矿权持牌出让暂行办法》和《探矿权行政审批会审办法》。2003年6月11日部发布了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，《办法》的出台，使两权有偿取得这一竞争机制更具有可操作性，为切实做到公开、公平、透明，结合学习贯彻《办法》精神，针对矿权招拍挂管理中范围界定这一核心和难点，结合我省实际情况，制定了《江苏省探矿权招标拍卖挂牌适用范围暂行规定》。对新设探矿权实行招拍挂方式授予的范围，作出了进一步明确和细化，便于统一标准，选准矿种，合理设置，全面展开。在采矿权市场建设方面，我省近几年进一步完善和规范矿业权市场，扩大了探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让范围，凡能够采取市场竞争方式出让探矿权采矿权的，不再进行行政审批。并大力培育采矿权二级市场，规范探矿权采矿权转让行为，积极做好探矿权采矿权评估和转让审批工作，规范评估机构的中介行为。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年，全省采矿权出让宗数为1222宗，合同金额17111.76万元；其中申请审批324宗，合同金额1009.97万元；招标32宗，合同金额31.16万元；拍卖30宗，合同金额326.48万元；挂牌836宗，合同金额15744.15万元。探矿权出让1宗，为挂牌出让，合同金额399.6万元。

3.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让宗数为7宗，其中6宗为出售，转让金额4628万元，1宗为其他方式，转让金额100万元；采矿权转让宗数为18宗，转让金额1681.36万元。

四、违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

全省新发现土地违法案件3586起，涉及土地面积4588.38公顷，其中耕地3564.62公顷；共立案查处土地违法案件2855起，立案率为80%，其中1157起为当年发生的土地违法案件。至2005年底，全省共结案3017起，涉及土地面积4717.96公顷，其中耕地面积3105.95公顷，结案率为95%。拆除建筑物77432.43百平方米，没收建筑物145589.24百平方米；收回土地663.70公顷，其中耕地105.47公顷；罚没收入20294.45万元。

2005年，省厅直接立案查处土地违法案件8起，均为未批先用，省厅依法下达土地违法案件行政处罚决定书7份，分别给予罚款、追究责任人责任等处罚处理，现只有一宗尚未落实到位。

2.地矿违法案件查处情况

2005年度我省共立案查处矿产资源违法案件76件，结案101件，其中上年结转案件42件；罚没款总收入105.7281万元；本年未结案件17件。在当年立案查处的76件违法案件中，开采类案件74件，不按规定缴纳矿产资源补偿费的案件2件。在本年结案101件案件中，除上年结转的案件外，开采类案件59件，占本类立案数的近80%.全年结案率86%。

五、国土资源行政复议情况

2004年全省申请行政复议74件，上年底未审结2件，本年受理50件，本年审结47件，其中维持36件，撤回复议申请8件，本年未审结5件。

六、国土资源管理机构、人员及经费情况和管理人员培训情况

2005年全省国土资源管理共有从业人员7946人，其中行政编制人员2177人。管理人员中，研究生86人，大学本科及大专4728人，高中及中专2799人，初中及以下人员333人。全省国土资源管理工作从业人员总体文化程度较高，其中具有大专以上学历的人员占总人数的60.6%。全年经费总收入为160386.96万元，其中地方财政款83344.18万元，其他收入73730万元。2005年全省人员结构情况见图6。

图6  2005年全省人员结构情况

2005年度，全省国土资源管理系统参加各种院校培训毕业或结业人数达1409人次，其中参加党校学习529人次，行政学院学习62人次，参加其他培训818人次，其中学历教育750人。

以上统计数据表明：全省受过大专及本科以上学历教育的人员占了大半比例，2005年我省国土资源管理干部的综合素质较去年有了明显的提高。

   二〇〇六年五月