2003年，全省国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、中央和全省经济工作会议精神，坚持保护资源的基本国策，以服从大局、服务中心、保护资源、保障发展为总要求，以增强对经济社会可持续发展的保障能力为目标，以维护广大人民群众利益为根本出发点，以改革创新为动力，以信息化和基础业务建设为支撑，以加强队伍建设为重要保证，全面推进依法行政，努力提高国土资源调查、规划、管理、保护和合理利用水平，为全面建设小康社会和在我省率先基本实现现代化作出新的贡献。 　　

    一、坚持以发展为第一要务，为加快发展提供资源保障和优质服务。继续坚持“有所保、有所控”的供地原则，合理安排土地利用年度计划指标，优先保证国家、省重点基础设施建设项目特别是国债项目用地，保证城市化和各地符合国家产业政策的建设项目合理用地需求。做好乡镇土地利用总体规划调整完善工作和县级土地利用总体规划修编试点工作，为经济建设和城市化提供合理的用地空间。继续对重点小城镇建设用地实行折抵指标和周转指标政策。进一步加大土地使用制度改革和城市土地经营的力度，为城市建设集聚资金。依法处置土地、矿产等资源性资产，促进企业改革和发展。认真落实支持农业结构调整的用地政策和措施，促进农业增效、农民增收。依法做好农民土地承包经营权流转过程中的土地管理工作。积极稳妥地推进城市规划区内集体非农建设用地土地使用权流转，力争年内扩大试点范围。加强对征地制度改革试点工作的指导，大力推进“两公告一登记”制度，抓好征地补偿安置的落实，积极探索建立失地农民保障机制。进一步加大对苏北的支持力度，认真落实各项帮扶政策措施，促进区域经济共同发展。

    二、大力推进土地集约利用，切实加强耕地保护。加强土地利用规划和计划管理，进一步规范建设项目用地预审，从源头上引导和控制建设项目用地。实行建设项目定额用地管理制度，合理控制新增建设用地数量，鼓励盘活存量建设用地，提高土地利用效率，促进土地集约利用机制的形成。严格建设项目供地和土地资产处置备案制度，适时开展建设用地跟踪检查，加强建设用地转用后的供地管理。进一步完善以保护基本农田为重点的耕地保护责任制，以“定位”为抓手，建立健全基本农田网络管护制度，探索苏南、苏北基本农田易地保护，占用基本农田搞建设，必须严格依法审查报批，切实稳定全省基本农田面积。加大补充耕地力度，认真落实建设占用耕地的补偿制度。加快省级土地开发整理规划编制工作，引导土地开发整理有序开展。建立省级土地整治综合项目库，大力推进土地复垦整理开发产业化，加大土地复垦整理开发示范区和重点项目建设力度，严格补充耕地项目验收。继续推进地区间补充耕地指标有偿调剂，完善易地补充耕地管理办法，抓好全省易地补充耕地重点投资项目，确保实现全省耕地占补平衡。 　　

    三、巩固矿产资源管理秩序治理整顿成果，加强地质灾害防治和地质环境保护。抓好全省矿产资源规划实施管理，推进市、县矿产资源规划编制工作。加强对矿产资源管理秩序的经常性监督，建立矿产资源开发与保护的长效管理机制。建立严格的探矿权、采矿权会审制度，规范矿业权登记、发证和管理，重点规范市、县两级的采矿权发证、备案和数据库管理。继续抓紧做好全省限制开山采石工作，在划定禁采区的基础上，严格按照关停计划，分期分批关停禁采区的开山采石企业，做到禁采区内全面禁止，限采区内总量控制，可采区内科学规划。加强对基层国土资源部门矿产开发管理工作的监督、检查和政策性、技术性指导。严格规范矿产资源补偿费征收管理工作，进一步提高入库率。全面启动矿产督察工作，完善油气探采督察系统。抓紧做好《江苏省生态环境地质调查与监测》项目组织实施工作。编制好全年地质勘查项目计划，多渠道争取资金来源，省以上地勘项目专项资金重点向苏北地区倾斜。做好全省地质勘查单位资质换发新证工作，完善全省勘查项目执行情况的监督检查和年报制度。突出汛期和重点地区，加强地质灾害防治管理，切实做好建设用地地质灾害危险性评估工作。完善苏锡常地区地面沉降预警预报系统，开展沿海地区地面沉降调查和监测工作。完成重点市地质灾害调查和防治规划。加强矿山环境保护、监督管理和恢复治理，继续抓好矿山治理示范工程建设，开展全省露采矿山地质环境调查，对在采和新办露采矿山全面实施矿山生态环境保证金制度，探索多渠道、市场化治理矿山环境的路子。加强地质遗迹保护，争取建成一个国家地质公园，建立一个国家级地质遗迹保护区，开展建立省级地质公园工作。 　　

     四、深化国土资源有偿使用制度改革，完善国土资源市场体系。将深化国有土地使用制度改革的着力点放在原有国有划拨土地上，对于不符合国家划拨供地政策的用地，一律按国务院国发[2001]15号文件和省政府苏政发[2001]141号文件精神全面实行有偿使用，力争至年底有80%以上的市、县实现符合国家划拨供地政策以外的用地向有偿用地方式的并轨。巩固土地批租专项治理成果，进一步加强土地资产管理，规范土地有形市场，从根本上改变土地有形市场目前低水平、低效能的运作状况，努力形成高科技、高效益、信息覆盖面广的全省联网的土地市场体系。全面落实经营性用地土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。强化土地资产集中统一管理，大力推进土地收购储备，增强政府宏观调控能力。进一步培育完善矿业权市场，扩大采矿权招标、拍卖和挂牌出让范围，开展探矿权挂牌出让试点，规范探矿权、采矿权转让行为。 　　

    五、全面推进国土资源信息化建设，加强科技创新和对外交流。全面完成市、县级国土资源信息化建设规划和总体建设方案的编制，整体推进省、市、县级国土资源信息化和网络化建设。全面启动省、市两级国土资源数据中心建设，整合各类国土资源基础数据库。开展国土资源广域网建设，初步连通省与13个市的国土资源主干网。以全面梳理和优化国土资源业务流程为前提，以省厅机关办公自动化系统和建设用地审批管理信息系统的全面应用为重点，加强国土资源电子政务建设。加大机关公务人员信息技术知识和技能培训力度。建成一批地政、矿政管理和国土资源信息服务应用软件系统，加快全省国土资源管理主流程信息化步伐，为国土资源管理和利用提供技术支撑和保障。依托全系统和土地、地矿学会（协会）等科研力量，加大对科技重大问题的研究力度，为政府决策和管理提供科学依据。开展全省国土资源科技奖励评选工作，奖励一批优秀科研成果，促进科研成果转化和推广应用。加强国土资源技术标准化建设，规范科技项目管理，创新科技人才培养机制，加大国土资源科普宣传力度。积极开展国土资源领域的国际交流与合作，力争在利用“两种资源、两个市场”方面有所突破。 　　

    六、大力加强基础业务建设，夯实国土资源工作基础。认真贯彻实施“对内以图管地、对外以证管地”的方针，进一步健全土地利用现状调查、城镇地籍调查和日常更新调查制度，规范调查行为，加强成果应用。全力扩大土地登记覆盖面，推行土地登记公开查询，开展土地登记中介代理试点，积极开展土地产权制度建设的调研。按照城乡一体化现代地籍管理的理念，加快地籍基础工作的信息化建设进度。完成全省县城镇以上的基准地价更新调整，开展全省城镇土地分等和地价监测体制建设工作，完成城镇地价指数编制发布。在2002年8个农用地定级估价试点基本完成的基础上，再完成8个县（市）农用地定级估价工作，为征地制度改革和集体土地使用制度改革提供基础数据。进一步加强对成果地质资料和电子文档汇交工作检查、监督和指导，实行地质工作成果资料的统一管理。加强矿产资源储量勘查评价技术规范、规程、标准实施和监督，充分发挥中介机构在矿产资源储量评审和资源综合利用中的技术服务作用，加强储量评估师和评估员业务建设。加强全省固体矿产、地下热水、矿泉水认定行政程序的监督，认真做好矿产资源储量登记、动态监测和数据库维护工作。建立和完善各项财务管理制度，制定我省土地开发整理资金管理办法和探矿权、采矿权价款资金管理办法。加大规费依法征收力度，推行收费公示制。积极推行部门预算改革，加大基础业务工作投入，认真编制好政府采购预算。加大财务监督检查力度，重点监督检查预算外资金“收支两条线”执行情况、土地开发整理等专项资金使用管理情况、部门预算执行情况和直属事业单位财务运行情况。加大会计电算化等会计基础工作的推进力度。 　　

    七、进一步转变国土资源部门管理职能，不断提高依法行政水平。认真落实依法行政责任制，以对行政权力实行有效监督和制约为核心，进一步建立完善窗口办文、政务公开、重大事项内部会审、行政过错责任追究等制度，抓好依法行政年度考核。继续抓好行政审批制度改革，下放农民建房农用地转用等审批事项，简化行政审批手续，提高办事效率。加强国土资源立法工作，力争地质环境管理条例尽早进入地方立法程序，力争国土资源工作急需的有关省政府规章和规范性文件得以出台。深入开展“四五”普法，切实抓好土地市场三个政府规章的学习宣传和贯彻落实。继续做好行政复议和行政诉讼案件受理工作。全面推行国土资源执法巡查责任制，深入开展土地执法模范县和土地执法模范乡镇创建活动，继续开展卫片执法检查工作，加大对土地违法重点地区的管理和指导力度，切实建立从源头上防范土地违法的机制。按照“既查事又查人”的原则，严肃查处土地、矿产重大违法案件，加大省厅和省辖市局直接查处和督办的力度，加强与纪检监察、司法机关的协调配合，适时通报曝光重大典型案件。加强执法监察机构队伍建设，认真贯彻落实执法监察工作各项制度。狠抓信访工作责任制的落实，加强对信访的督查、督办力度。 　　

    八、以“三个代表”重要思想武装头脑，进一步加强领导班子和干部队伍思想作风建设。把全面深入学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，全面推进全省国土资源系统党的建设、领导班子和干部队伍建设。以学习“三个代表”重要思想为中心环节，加强理论武装，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。进一步深化干部人事制度改革，优化干部队伍结构，加强和稳定队伍。继续以各级领导班子成员为重点，加强干部培训，不断提高干部队伍的政治和业务素质。继续抓好地方各级国土资源部门领导干部双重管理制度的落实，进一步理顺市对区、县对乡镇国土资源管理体制，切实帮助乡镇国土资源所解决实际问题。以面向市场、转换机制为导向，积极稳妥地推进事业单位机构改革，增强事业单位的活力。继续做好纪检监察工作，认真落实党风廉政建设责任制，坚持领导干部“一岗双责”，建立健全有效的监督机制，加大从源头上防治腐败工作的力度。进一步转变工作作风和工作方式，坚持联系点、现场办公以及领导信访接待日等制度，加强“廉洁、勤政、务实、高效”的政风建设。继续围绕国土资源工作重点、难点、热点问题开展调查研究，加强成果交流转化。突出重点，讲求实效，切实加大国土资源国情、国策、国法宣传的力度。继续做好离退休干部管理服务、档案管理利用和政务信息工作。大力开展创建文明行业和群众性的争先创优活动，充分发挥先进典型的示范作用，争创国土资源管理工作和队伍建设的一流成绩。