各市国土资源局，厅各处、室、局，厅各直属单位:

　　现将《江苏省国土资源系统2007年推进依法行政实施计划》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。

　　                                江苏省国土资源厅

二ОО七年三月三十日

主题词：国土资源 依法行政  计划 通知

抄  送:  国土资源部政策法规司，省依法行政领导小组办公室，省政府法制办  

江苏省国土资源系统2007年推进依法行政实施计划

　　 2007年，是实施《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年－2010年）》（以下简称《规划》）的第二年，也是按照《规划》确定的目标任务，全面落实依法行政制度建设的关键一年。2007年全省国土资源系统推进依法行政工作的总体要求是：以加快推进国土资源管理依法行政体系建设为目标，深入贯彻《规划》、《2007年全省推进依法行政工作要点》和全省国土资源系统深入开展“五五”普法、全面推进依法行政电视电话会议精神，紧紧围绕国土资源管理中心工作和深入推进管理创新的要求，突出阳光行政、依法决策、强化监督、落实行政执法责任制等重点，继续深化国土资源管理依法行政制度建设，依法规范国土资源行政执法行为，进一步提高国土资源管理法治化、制度化、精细化水平。

　　一、加强规范性文件制定工作，提高国土资源制度建设质量

　　1、科学安排规范性文件制定计划。以加强资源调控、推进管理创新为重点，认真研究制定、组织实施立法调研和规范性文件制定计划。省厅配合有关部门完成《江苏省集体建设用地使用权流转管理办法》送审稿的调研修改和发布施行。开展《江苏省地质环境保护条例》立法调研。

　　2、推进制度建设公众参与机制。扩大国土资源制度建设的公众参与程度，在起草国土资源管理法规、规章草案和规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都要公开向社会征求意见。

　　3、落实规范性文件合法性审查制度。认真贯彻《国土资源管理规范性文件合法性审查办法》，各级国土资源部门制定的规范性文件在正式出台前，都要由本部门的法制工作机构进行合法性审查。

　　4、建立规范性文件定期清理制度。按照每两年对规范性文件进行一次全面清理的要求，年内各级国土资源部门都要对本部门发布的规范性文件进行一次全面清理，凡与法律、法规、规章和上级规范性文件规定相矛盾的，应当废止或者修改。

　　二、健全科学民主决策机制，提高国土资源决策水平

　　1、严格落实国土资源重大事项集体决策制度。县级以上国土资源部门要进一步明确本部门实行集体决策的事项范围、程序和办法等，按规定应当实行集体决策的事项全部实行集体决策。

　　2、进一步完善内部会审制度。县级以上国土资源部门制定并认真落实本部门的内部会审办法，按规定应当会审的事项全部实行会审，进一步规范会审程序，强化会审责任，提高会审效果。

　　3、全面落实国土资源听证制度。深入调查了解《国土资源听证规定》实施情况，完善听证程序，扎实开展国土资源听证工作。

　　4、建立重大决策合法性审查和专家咨询论证制度。县级以上国土资源部门都要建立国土资源管理专家库，制定重大政策、安排重大国土资源项目及其他专业性强的决策事项，要组织专业机构或者专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证。

　　三、转变国土资源管理职能，深化国土资源管理体制改革

　　1、完善国土资源管理体制。适应体制改革后的新形势、新要求，进一步建立健全领导班子建设、干部人事管理和培训制度。深入开展创建“人民满意国土资源所”活动，保证基层国土资源所的机构、编制、职能和经费四到位。

　　2、强化国土资源管理职能。落实各级政府耕地保护目标责任，审核认定一批省级基本农田保护示范区。进一步从严从紧土地规划计划调控。建立和完善省、市、县、乡四级建设用地全程跟踪管理联动机制。全面完成矿产资源开发秩序整顿和规范各项工作任务。

　　3、提高国土资源的市场化配置程度。全面推行工业用地公开出让制度。全省依法应当以有偿方式取得国有土地使用权、新设矿业权的比例达到100%；依法应当以招标拍卖挂牌方式配置国有土地使用权、新设矿业权的比例达到100%；县级以上国土资源部门都应当建立土地、矿业权有形市场。

　　四、创新国土资源管理方式，推进国土资源政务公开

　　1、规范国土资源行政许可行为。省厅和已经编制《依法行政手册》的市局认真抓好落实，进一步完善行政许可和非许可审批事项的操作程序和监督措施。其他市局和县（市）局年内完成《依法行政手册》的编制，将有关行政许可和非许可审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录、申请书示范文本汇编成册，并向社会公示。县级以上国土资源部门都要实行窗口办文，统一受理审批事项。积极推进行政许可事项的网上办理。建立行政许可的监督检查制度。

　　2、大力推进国土资源政务公开。省厅和已经制定《政务公开实施办法》、编制和发布《政务信息公开目录》的市局认真抓好落实，进一步扩大公开范围，完善公开程序，落实监督措施。其他市局和县（市）局年内完成《政务公开实施办法》和《政务信息公开目录》编制和发布，全面建立政务公开制度。完善各级国土资源部门门户网站的功能，逐步扩大网上在线办事、查询、咨询、投诉等服务项目的范围，落实网上政务公开的考核制度。

　　3、开展行政权力公开透明运行试点工作。省厅和南京、徐州、南通市局为行政权力公开透明运行试点单位，重点抓好行政权力的清理审核、编制职权目录、制定权力运行流程图、公开权力运行全过程、明确公开的范围和时限、丰富公开的形式和载体、完善制度保障等环节。其他市局也要积极组织开展试点工作。

　　五、理顺国土资源执法监察体制，规范国土资源执法行为

　　1、积极推进国土资源执法监察体制改革。进一步明确执法监察职责，按照国土资源部统一要求，建立国土资源执法监察责任分级负责制度，明确各级国土资源部门的执法监察权限和责任。

　　2、依法行使行政处罚权。按照国土资源部统一要求，全面建立国土资源行政处罚程序制度、国土资源违法案件立案标准制度、国土资源违法案件移送制度。

　　3、完善国土资源执法监察动态巡查责任制。全面推行动态巡查责任制，省厅分片开展执法巡回检查，市、县、乡三级国土资源部门都要建立并落实动态巡查责任制。矿业开发活动集中的市、县，要把矿产资源执法监察纳入动态巡查范围。

　　六、完善监督机制，强化对国土资源管理行为的监督

　　1、加强国土资源行政复议工作。省、市两级国土资源部门健全行政复议机构，配齐人员，依法做好复议工作。加强行政复议的层级监督，完善行政复议建议书和不当行政行为的责任追究制度。市、县国土资源部门行政行为被提起行政复议的维持率达到85%以上，因行政复议引起行政诉讼的胜诉率达到90%以上。

　　2、接受人大、政协的监督和司法监督。县级以上国土资源部门建立人大建议、政协提案办理责任制，建议、提案办理满意和基本满意率达到95%以上。建立行政诉讼案件分析总结制度，对涉及国土资源管理行为的诉讼尤其是败诉案件进行归类、总结。

　　3、强化国土资源的社会监督。县级以上国土资源部门设立举报电话和举报信箱，并向社会公布；对中央和省级媒体曝光的重大国土资源违法案件调查率达到100%。各级国土资源部门要创造条件，建立良好的监督、反映渠道及沟通、意见采纳机制。

　　七、建立国土资源应急机制，防范和化解国土资源纠纷

　　1、建立地质灾害预警和应急机制。建立省、市、县三级地质灾害预警和应急机制，完善监测、预测、预报、预警和应急反应体系，进一步提高应对突发地质灾害的快速反应能力。

　　2、依法妥善处理国土资源纠纷。严格按照法定权限和程序调处土地和矿业权纠纷，积极探索建立高效便捷和成本低廉的土地权属争议和探矿权采矿权争议的防范、化解机制。

　　3、切实做好国土资源信访工作。严格落实信访工作责任制，积极探索国土资源信访工作体制、机制和工作形式的创新，及时、有效、就地解决群众信访问题，减少进京来省信访量。

　　4、建立征地补偿争议协调裁决制度。按照省政府的规定和“先协调、后裁决”的原则，做好征地补偿争议协调裁决工作。

　　八、加强国土资源干部队伍建设，提高依法行政能力

　　1、健全法律法规定期学习和考核制度。县级以上国土资源部门应当每年组织两次以上法律知识的培训和考核。年内省厅举办一次以《物权法》和行政权力公开运行为主要内容的法制工作培训，组织一次厅机关法制集中学习。积极推进领导干部学法和领导干部任职前法律知识考试制度。

　　2、建立依法行政检查考核制度。县级以上国土资源部门定期开展依法行政检查验收，并对在推进依法行政工作中取得显著成效的单位和个人给予表彰和奖励。依法行政情况作为考核各级国土资源部门领导工作的一项重要内容，纳入年度目标管理考核体系。省厅年底组织一次全系统依法行政检查验收，对2006、2007年市、县国土资源部门推进依法行政工作情况进行考核评比和先进表彰。

　　 3、推进行政执法责任制和评议考核制。结合国土资源部门特点和工作实际推行行政执法责任制，继续做好明确执法职权、落实执法岗位、分解执法责任、规范执法程序等工作，建立健全行政执法评议考核和责任追究制度。

　　4、严格执行国土资源管理系统十项为民措施和五条禁令。重点推进反腐败制度建设，加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督、检查和考核。

　　九、完善推进依法行政工作的领导机制，落实保障措施

　　1、完善全面推进依法行政的组织机制。各级国土资源部门主要领导和厅机关各处室局主要负责人是本部门、本处室局推进依法行政的第一责任人，要亲自抓，负总责。建立和完善依法行政领导机构，各级国土资源部门都要建立或健全依法行政工作领导小组及办事机构，组织和领导本部门及下级国土资源部门推进依法行政的各项工作。

　　2、深入开展法制宣传教育。结合“五五”普法，加强国土资源法律法规和政策的社会宣传，加大依法行政工作的宣传力度，及时总结和组织交流依法行政工作的先进经验，营造全面推进国土资源管理依法行政的舆论环境。

　　3、健全推进依法行政工作年度计划和报告制度。各市、县国土资源部门都要结合本部门实际，制定推进依法行政的年度计划和具体措施，并报上级国土资源部门备案。建立推进依法行政定期报告制度，下级国土资源部门每年年底前要向上一级国土资源部门专题报告本部门推进依法行政的进展情况、主要措施、取得成效、存在问题及下一年度的工作安排等基本情况。

　　4、充分发挥法制机构在推进依法行政中的作用。各级国土资源部门要高度重视和切实加强法制工作机构和队伍建设，充分发挥法制工作机构在推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问的作用。各级国土资源部门法制工作机构要认真做好推进依法行政的协调服务、督促指导、调研总结和情况交流等工作，切实履行职责。