各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局：

为加强土地详查后续工作,使日常地籍管理工作制度化、规范化,在总结各地试点经验的基础上,我局制定了《日常地籍管理办法〈农村部分〉(试行》,现印发给你们。请在完成土地详查的市、县进 行试点,并将试点中的经验和问题,及时函告我局地籍司。

一九九二年一月三十一日

附件

日常地籍管理办法〈农村部分〉

(试行)

第一章  总  则

第一条 为了科学地进行日常地籍管理,使之制度化、规范化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《中华人民共和国统计法》及《实施细则》和国家土地管理局颁布的《土地登记规则》的有关规定,特制定本办法。

第二条 日常地籍管理是土地管理部门在建立初始地籍的基础上开展的日常工作。主要内容是变更土地登记和年度土地统计。

本办法适用于土地利用现状调查的范围,不包括集镇、村庄内部土地的变更登记和年度土地统计。

第三条 凡完成土地利用现状调查的县(市、区、旗)在建立初始地籍后,要根据土地使用者和所有者的变更土地登记申请对国有土地使用权、集体土地所有权、集体

土地建设用地使用权、他项权利及 主要用途的变更情况,随时进行变更地籍调查、变更土地登记。

凡已进行变更土地登记的,根据变更地籍调查资料,经核实整理后进行年度土地统计；对其他地类的变化每年进行一次土地统计调查后,进行年度土地统计。

第四条 年度土地统计的任务是进行土地统计调查、土地统计分析,提供统计信息,开展统计咨询,实行统计监督。

第五条 日常地籍工作在县级政府领导下，由土地管理部门负责组织实施具体工作由县乡两级土地管理人员承办。

第六条 土地登记的申请书、审批表、土地登记簿、土地归户册以及土地证书,按《土地登记规则》的规定填写。土地统计表格式由国家土地管理局统一制定。

第二章 初始土地登记和初始土地统计

第七条 本办法所称初始土地登记是指在土地利用现状调查审核验收后,对县级行政辖区内以农村集体土地所有权和国营农、林、牧、渔场国有土地使用权为主要内容的土地登记注册和颁发土地证书。

初始土地统计是以土地利用现状调查成果和初始土地登记资料为基础,对县级行政辖区全部土地按权属单位和土地利用类型进行的统计,建立县、乡土地统计台帐和统计簿。

第八条 初始土地登记的程序

一、土地所有者或使用者根据县级土地管理部门送达的土地利用现状调查成果通知书,对土地权属、地类、面积进行核实后,据此向县级土地管理部门提出土地登记申请。

二、县级土地管理部门根据土地所有者、使用者的土地登记申请.进行全面审核填写土地登记审批表。

三、县级人民政府审查批准后进行注册登记,填写土地登记簿、土地归户册和土地证书。

四、县级人民政府颁发土地证书。

第九条 初始土地统计的程序

一、根据土地利用现状调查和土地登记的土地权属、地类图斑面积，按土地权属单位建立乡（镇）土地统计台帐。

二、对集体土地所有权和国有土地使用权的权属单位,以及国有后备土地,按集体土地和国有土地进行汇总统计,建立乡（镇）土地统计簿。

三、对分乡（镇）的集体土地和国有土地进行汇总统计,建立县 (市、区、旗)土地统计簿。

第十条 凡完成土地利用现状调查后,因权属有争议,一时难以确定土地权属,或因调查图件比例尺小未能查到村一级土地权属界线暂不能开展初始土地登记的,可先按土地利用现状调查的地类面积数据进行初始土地统计,做好年度统计,待查清土地权属后,再进行初始土地登记。

第三章变更土地登记

第十一条 凡初始土地登记后,《土地登记规则》规定的登记内容发生变更的,土地所有者或使用者都必须依法申请办理变更土地登记手续。

第十二条 变更土地登记的程序：

一、变更土地登记申请；

二、变更地籍调查；

三、权属审核；

四、注册登记；

五、换发或更改土地证书。

第十三条 申请变更土地登记的单位或个人必须向所在地的县级土地管理部门提交下列文件资料：

一、土地登记申请书；

二、申请者的法人证明、个人身份证明或户籍证明；

三、原土地证书和有关图件资料；

四、国家建设征用、划拨土地的批准文件,集体建设和农村个人建房的批准文件,因农用土地交换、调整有关各方签订的协议审批等证明文件、资料。

第十四条 土地权属、主要用途和他项权利发生变更,凡按土地 法规的有关规定需办理用地审批手续的,土地所有者或使用者要先办理用地审批手续,再申请办理变更土地登记。不需办理用地审批手续的其他变更,可直接申请办理变更土地登记。

第十五条 土地权属发生变更涉及两个或两个以上土地所有者、使用者,各方应同时申请变更土地登记。

第十六条 县级土地管理部门对土地所有者、使用者及他项权利拥有者的变更登记申请,提交的权属证明材料,按《土地登记规则》第十四条规定办理。

第十七条 县级土地管理部门对土地登记申请者的资格、提交的变更土地登记文件资料、手续是否合法、完备进行初步审查后,及时进行变更地籍调查。

第十八条 变更地籍调查程序：

一、准备工作

1、根据变更土地登记的申请,准备本宗地和相邻宗地的调查工作底图、兰晒图、影象平面图或调绘航片,面积量算资料等：

2、有关本宗地和相邻宗地的初始土地登记资料和图件；

3、准备所需的调查表格及仪器、工具等。

二、发送变更地籍调查通知书。涉及权属界线变更的,要通知变更登记申请者与相邻有关宗地的使用者和所有者按规定的时间同时到现场指界。

三、实地调查

1、核对变更土地登记申请单位的名称、土地位置、地类等项与申请书和合法批准文件等是否相符;

2、凡涉及权属界线变化的,变更宗地与相邻宗地的使用者、所有者要到现场共同认定,签订权属界线协议书,协议书附权属界线示意图及文字说明;

3、调查土地权属界线、主要用途及其相应的二级地类图斑界线的变更情况,填写"土地变更调查记录表"。据此,做为年度土地统计的依据。

变更地籍调查方法和技术要求见附件一《土地变更调查技术要点》

第十九条 县级土地管理部门根据变更地籍调查的结果,对土地权属、用途、面积等变更情况进行全面审核,填写土地登记审批表, 报政府批准后,进行注册登记,更换或更改土地证书,有关图件和土 地归户册作相应更改。

第四章年度土地统计

第二十条 年度土地统计是在初始土地统计后,对土地权属、地类、面积等变更情况进行土地统计调查,并对调查资料进行整理,填写土地统计台帐和土地统计簿,完成土地统计年报,进行土地统计分析。

第二十一条 土地统计年度为上年11月1日至当年10月31日。每年11月1日后发生的土地变更情况,列入下一年度的土地统计。

第二十二条 凡当年土地权属和主要用途发生变更,未进行变更土地登记的,根据当年土地统计调查结果进行统计,在土地变更调查记录表及土地统计台帐上加以注明,并按第二十六条的规定办理。

第二十三条 年度土地统计的程序

一、收集资料；

二、土地统计调查;

三、填写土地统计台帐、土地统计簿和年内地类变化平衡表；

四、审核及汇总；

五、编制土地统计年报,进行土地统计分析。

第二十四条 年度土地统计的资料收集要结合变更土地登记、建设用地审批、土地监察等土地管理工作随时进行。具体包括：

一、国家建设征用、划拨土地、农村集体和个人建设用地审批文件及验收资料；

二、变更土地登记资料；

三、农业结构调整、土地开发、农业建设用地资料；

四、违法占地处理材料；

五、其他资料。

第二十五条 土地统计调查的步骤：

一、制定工作计划；

二、准备仪器、工具和表格；

三、实地调查土地变更情况,据实填写"土地变更调查记录表", 绘制草图。并将变更的图斑每年用一种颜色标绘在兰晒图上;

四、修改调查工作底图,量算面积；

土地统计调查的技术方法和要求见附件一《土地变更调查技术要点》

第二十六条 通过土地统计调查发现土地已发生变更需进行变更土地登记尚未进行变更土地登记的,除应纳入当年土地统计外,要查明原因,区别情况进行处理后,由土地所有者、使用者申请办理变更土地登记。

第二十七条 依据土地变更调查记录表填写土地统计台帐和年内地类变化平衡表,并汇总整理填写乡、县土地统计簿,完成土地统计年报和统计分析。

第二十八条 县级土地管理部门对土地统计资料要进行认真审核。审核原始记录、数据整理、填写方法是否正确、符合规定。保证 土地变更调查记录表、调查工作底图、土地统计台帐、土地统计簿和土地统计年报的数据一致、准确。

各级领导人对土地统计人员依法提供的统计资料不得擅自修改。如果有根据认为统计资料不实,应责成统计人员到实地调查核实,如确有误,方可进行订正。

第二十九条 乡(镇)土地管理所要按照《土地统计报表制度》的要求,填写土地统计年报,于11月20日前报送县级土地管理部门。经审核汇总完成县级土地统计年报,并按规定时间逐级上报,同时,抄送同级统计部门。

第五章  附  则

第三十条 各省、自治区、直辖市的土地管理部门如有必要可根据本《办法》制定补充规定,报国家土地管理局地籍司备案。

第三十一条 本《办法》由国家土地管理局地籍司负责解释。

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地(国土)管理局(厅),解放军土地管理局,新疆生产建设兵团土地管理局：

为加强土地详查后续工作,使日常地籍管理工作制度化、规范化,在总结各地试点经验的基础上,我局制定了《日常地籍管理办法〈农村部分〉(试行》,现印发给你们。请在完成土地详查的市、县进 行试点,并将试点中的经验和问题,及时函告我局地籍司。

一九九二年一月三十一日

附件

日常地籍管理办法〈农村部分〉

(试行)

第一章  总  则

第一条 为了科学地进行日常地籍管理,使之制度化、规范化，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《中华人民共和国统计法》及《实施细则》和国家土地管理局颁布的《土地登记规则》的有关规定,特制定本办法。

第二条 日常地籍管理是土地管理部门在建立初始地籍的基础上开展的日常工作。主要内容是变更土地登记和年度土地统计。

本办法适用于土地利用现状调查的范围,不包括集镇、村庄内部土地的变更登记和年度土地统计。

第三条 凡完成土地利用现状调查的县(市、区、旗)在建立初始地籍后,要根据土地使用者和所有者的变更土地登记申请对国有土地使用权、集体土地所有权、集体

土地建设用地使用权、他项权利及 主要用途的变更情况,随时进行变更地籍调查、变更土地登记。

凡已进行变更土地登记的,根据变更地籍调查资料,经核实整理后进行年度土地统计；对其他地类的变化每年进行一次土地统计调查后,进行年度土地统计。

第四条 年度土地统计的任务是进行土地统计调查、土地统计分析,提供统计信息,开展统计咨询,实行统计监督。

第五条 日常地籍工作在县级政府领导下，由土地管理部门负责组织实施具体工作由县乡两级土地管理人员承办。

第六条 土地登记的申请书、审批表、土地登记簿、土地归户册以及土地证书,按《土地登记规则》的规定填写。土地统计表格式由国家土地管理局统一制定。

第二章 初始土地登记和初始土地统计

第七条 本办法所称初始土地登记是指在土地利用现状调查审核验收后,对县级行政辖区内以农村集体土地所有权和国营农、林、牧、渔场国有土地使用权为主要内容的土地登记注册和颁发土地证书。

初始土地统计是以土地利用现状调查成果和初始土地登记资料为基础,对县级行政辖区全部土地按权属单位和土地利用类型进行的统计,建立县、乡土地统计台帐和统计簿。

第八条 初始土地登记的程序

一、土地所有者或使用者根据县级土地管理部门送达的土地利用现状调查成果通知书,对土地权属、地类、面积进行核实后,据此向县级土地管理部门提出土地登记申请。

二、县级土地管理部门根据土地所有者、使用者的土地登记申请.进行全面审核填写土地登记审批表。

三、县级人民政府审查批准后进行注册登记,填写土地登记簿、土地归户册和土地证书。

四、县级人民政府颁发土地证书。

第九条 初始土地统计的程序

一、根据土地利用现状调查和土地登记的土地权属、地类图斑面积，按土地权属单位建立乡（镇）土地统计台帐。

二、对集体土地所有权和国有土地使用权的权属单位,以及国有后备土地,按集体土地和国有土地进行汇总统计,建立乡（镇）土地统计簿。

三、对分乡（镇）的集体土地和国有土地进行汇总统计,建立县 (市、区、旗)土地统计簿。

第十条 凡完成土地利用现状调查后,因权属有争议,一时难以确定土地权属,或因调查图件比例尺小未能查到村一级土地权属界线暂不能开展初始土地登记的,可先按土地利用现状调查的地类面积数据进行初始土地统计,做好年度统计,待查清土地权属后,再进行初始土地登记。

第三章变更土地登记

第十一条 凡初始土地登记后,《土地登记规则》规定的登记内容发生变更的,土地所有者或使用者都必须依法申请办理变更土地登记手续。

第十二条 变更土地登记的程序：

一、变更土地登记申请；

二、变更地籍调查；

三、权属审核；

四、注册登记；

五、换发或更改土地证书。

第十三条 申请变更土地登记的单位或个人必须向所在地的县级土地管理部门提交下列文件资料：

一、土地登记申请书；

二、申请者的法人证明、个人身份证明或户籍证明；

三、原土地证书和有关图件资料；

四、国家建设征用、划拨土地的批准文件,集体建设和农村个人建房的批准文件,因农用土地交换、调整有关各方签订的协议审批等证明文件、资料。

第十四条 土地权属、主要用途和他项权利发生变更,凡按土地 法规的有关规定需办理用地审批手续的,土地所有者或使用者要先办理用地审批手续,再申请办理变更土地登记。不需办理用地审批手续的其他变更,可直接申请办理变更土地登记。

第十五条 土地权属发生变更涉及两个或两个以上土地所有者、使用者,各方应同时申请变更土地登记。

第十六条 县级土地管理部门对土地所有者、使用者及他项权利拥有者的变更登记申请,提交的权属证明材料,按《土地登记规则》第十四条规定办理。

第十七条 县级土地管理部门对土地登记申请者的资格、提交的变更土地登记文件资料、手续是否合法、完备进行初步审查后,及时进行变更地籍调查。

第十八条 变更地籍调查程序：

一、准备工作

1、根据变更土地登记的申请,准备本宗地和相邻宗地的调查工作底图、兰晒图、影象平面图或调绘航片,面积量算资料等：

2、有关本宗地和相邻宗地的初始土地登记资料和图件；

3、准备所需的调查表格及仪器、工具等。

二、发送变更地籍调查通知书。涉及权属界线变更的,要通知变更登记申请者与相邻有关宗地的使用者和所有者按规定的时间同时到现场指界。

三、实地调查

1、核对变更土地登记申请单位的名称、土地位置、地类等项与申请书和合法批准文件等是否相符;

2、凡涉及权属界线变化的,变更宗地与相邻宗地的使用者、所有者要到现场共同认定,签订权属界线协议书,协议书附权属界线示意图及文字说明;

3、调查土地权属界线、主要用途及其相应的二级地类图斑界线的变更情况,填写"土地变更调查记录表"。据此,做为年度土地统计的依据。

变更地籍调查方法和技术要求见附件一《土地变更调查技术要点》

第十九条 县级土地管理部门根据变更地籍调查的结果,对土地权属、用途、面积等变更情况进行全面审核,填写土地登记审批表, 报政府批准后,进行注册登记,更换或更改土地证书,有关图件和土 地归户册作相应更改。

第四章年度土地统计

第二十条 年度土地统计是在初始土地统计后,对土地权属、地类、面积等变更情况进行土地统计调查,并对调查资料进行整理,填写土地统计台帐和土地统计簿,完成土地统计年报,进行土地统计分析。

第二十一条 土地统计年度为上年11月1日至当年10月31日。每年11月1日后发生的土地变更情况,列入下一年度的土地统计。

第二十二条 凡当年土地权属和主要用途发生变更,未进行变更土地登记的,根据当年土地统计调查结果进行统计,在土地变更调查记录表及土地统计台帐上加以注明,并按第二十六条的规定办理。

第二十三条 年度土地统计的程序

一、收集资料；

二、土地统计调查;

三、填写土地统计台帐、土地统计簿和年内地类变化平衡表；

四、审核及汇总；

五、编制土地统计年报,进行土地统计分析。

第二十四条 年度土地统计的资料收集要结合变更土地登记、建设用地审批、土地监察等土地管理工作随时进行。具体包括：

一、国家建设征用、划拨土地、农村集体和个人建设用地审批文件及验收资料；

二、变更土地登记资料；

三、农业结构调整、土地开发、农业建设用地资料；

四、违法占地处理材料；

五、其他资料。

第二十五条 土地统计调查的步骤：

一、制定工作计划；

二、准备仪器、工具和表格；

三、实地调查土地变更情况,据实填写"土地变更调查记录表", 绘制草图。并将变更的图斑每年用一种颜色标绘在兰晒图上;

四、修改调查工作底图,量算面积；

土地统计调查的技术方法和要求见附件一《土地变更调查技术要点》

第二十六条 通过土地统计调查发现土地已发生变更需进行变更土地登记尚未进行变更土地登记的,除应纳入当年土地统计外,要查明原因,区别情况进行处理后,由土地所有者、使用者申请办理变更土地登记。

第二十七条 依据土地变更调查记录表填写土地统计台帐和年内地类变化平衡表,并汇总整理填写乡、县土地统计簿,完成土地统计年报和统计分析。

第二十八条 县级土地管理部门对土地统计资料要进行认真审核。审核原始记录、数据整理、填写方法是否正确、符合规定。保证 土地变更调查记录表、调查工作底图、土地统计台帐、土地统计簿和土地统计年报的数据一致、准确。

各级领导人对土地统计人员依法提供的统计资料不得擅自修改。如果有根据认为统计资料不实,应责成统计人员到实地调查核实,如确有误,方可进行订正。

第二十九条 乡(镇)土地管理所要按照《土地统计报表制度》的要求,填写土地统计年报,于11月20日前报送县级土地管理部门。经审核汇总完成县级土地统计年报,并按规定时间逐级上报,同时,抄送同级统计部门。

第五章  附  则

第三十条 各省、自治区、直辖市的土地管理部门如有必要可根据本《办法》制定补充规定,报国家土地管理局地籍司备案。

第三十一条 本《办法》由国家土地管理局地籍司负责解释。