科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验，深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的。贯彻落实科学发展观意义深远，影响深刻。科学发展观，开启了中国特色社会主义理论体系的新篇章，开拓了马克思主义理论的新境界，开建了中国特色社会主义道路的新坐标，开响了全面建设小康社会奋斗目标的新号令，系统回答了什么是发展，怎样发展的问题，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入贯彻科学发展观是全面建设小康社会的必由之路，也是我们做好国土资源管理工作的重要指针。观念的转变是最根本的转变，思想的解放是最彻底的解放，“继续解放思想，推动科学发展”是党的十七大确定的主题之一。解放思想与科学发展两者是相辅相承的，要推动科学发展，必须解放思想，只有解放思想，才能科学发展。没有思想的解放，就没有科学的发展，要保证科学发展，不能不解放思想。我感到做好国土资源管理工作，必须以科学发展观为指导，进一步解放思想，着力在四破四立上下功夫出成效：

　　一、破除本本框框，立足实事求是。解放思想是实事求是的必然要求，实事求是是解放思想的必然结果，解放思想就是实事求是。实事求是是我们党的思想路线和工作作风，是中国革命和建设的经验总结，也是党的三代领导核心和以胡锦涛为总书记的党中央一贯倡导的思想。马克思列宁主义是指导中国革命的理论，但只有同中国的具体实践结合起来才能显示出强大的生命力，中国革命的胜利就是两者结合的产物。毛泽东同志强调“各国应根据自己国家的特点决定方针、政策，把马克思主义同本国特点结合起来。”“照抄是很危险的，成功的经验，在这个国家是成功的，但在另一个国家如果不同本国的情况相结合而一模一样的照搬就会导向失败，照抄别国的经验是要吃亏的，照抄是一定会上当的。这是一条重要的国际经验”。毛泽东强调用实事求是的态度对待马克思主义，他指出“实事”就是客观存在的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，即规律性，“求”就是我们去研究。邓小平强调“我们的现代化建设，必须从中国的实际出发。照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不少教训。”他还说“我读的书不多，就是一条，相信毛主席讲的实事求是。过去我们打仗靠这个，现在搞建设、搞改革也靠这个”。江泽民同志将“解放思想，实事求是”摆在新时期我们推进现代化建设所要大力倡导和发扬的64字创业精神的首位，他强调解放思想就是实事求是。胡锦涛总书记指出“解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。”温家宝总理讲“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”，其要义就是要突破条条框框的束缚，勇于解放思想，做到实事求是。

　　我们在实施国土资源管理中，必须认真贯彻实事求是的思想路线，想问题、办事情、作决策，要始终立足于江苏的实际，不盲目、不盲从，做到不唯上不唯书只唯实。要改进作风，深入实际，不能只靠坐在办公室打打电话听听汇报。作为我们地籍管理部门一定要到实地查实情求实效，切实将土地家底摸清弄准，为政府决策和国家宏观调控提供可靠的依据，为国土资源管理提供有力的数据支撑。

　　二、破除陈规陋制，立足与时俱进。俗话说习惯势力害死人，习惯势力约定成俗，既有显性的，也有潜在的，既有思想观念上的，也有体制机制上的。表现在一是小富即安，小进则满的小农意识，沾沾自喜于已有的成绩，固步自封，不思进取；二是患得患失、畏首畏尾的个人主义，见人只说三分话，未可全抛一片心，怕只怕那，怕得罪上面丢乌纱帽，怕得罪群众丢选票，怕得罪同级伤和气，不能理直气壮地履行职责；三是因循守旧、墨守成规的教条主义，见事迟，反应慢，沿用老思路，习惯老做法，用老办法解决新问题，凡是搬本本，不敢越雷池半步，思想僵化的结果是工作僵硬，效果极差；四是职能交错、功能紊乱的低效机制，上下关系不清、内部关系不畅，相互职能不分，自身职责不明，对外打擦边球，对内打太极拳，公文满天飞，问题到处冒。解放思想必须破除陈规陋俗，向习惯势力开刀，向旧的体制机制开刀；要坚持与时俱进，开拓创新，从旧的不合时宜的思想观念中解放出来，从落后的制约生产力发展的体制机制中解放出来；要有闯和冒的精神，要有一股气和劲。昆明市委书记仇和讲的观点很值得借鉴，那就是“先干不争论，先试不议论，先做不评论，允许在探索中有失误，不允许无所作为”，这体现的就是一种与时俱进的精神。国家确定的“双防”方针，对国土资源管理提出新的要求，如何建立保障科学发展的新机制是我们面临的重大课题；《物权法》和《土地登记办法》施行后，与之相关的一些地方法则都要及时作出相应的调整，不能再沿袭老办法老传统，要通过创新理论、创新制度、创新机制，以使我们的思想观念、工作规则、工作节奏、工作方法迅速跟上上级的步骤和快速变化的新形势。比如说农村集体建设用地使用权流转的问题,虽然国家政策上对此有明显限制,土地管理法规定“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”。但是由于潜在的市场和利益，集体建设用地自发流转的暗渠一直在流通，我认为其原因是发展的拉动，利益的驱动，管理的被动，政策的制动，导致了农村集体建设用地流转的涌动和盲动。那么一味堵是不行的，如何去疏就是制度创新的问题，需要我们去研究解决。

　　三、破除狭隘思想，立足以人为本。国土资源管理部门掌管着支撑国家经济发展的基础要素（土地和资源），也有一定的权力。随着经济的快速发展，资源供需矛盾加剧，利益诉求增多，也使国土资源管理部门成为热点、难点和焦点部门。地根和银根，我们是其中一根。作为国土资源管理部门不能只站在本部门本系统来考虑问题，而要站在国家宏观调控的大局来谋思路，找出路。要破除狭隘的部门利益，始终把国家的利益和人民的利益放在第一位，牢固树立以人为本的思想。科学发展观的核心是以人为本，我们必须始终着眼把维护人民的根本利益作为核心价值取向，想问题、办事情、作决策、制规定，都要用“三个有利于的标准”来衡量，都要考虑是否符合人民的利益，是否代表人民的意愿，是否维护人民的权益，做到想人民群众所想，急人民群众所急，办人民群众所盼，送人民群众所需。要深化改革，改革也是一场革命，要按照徐绍史部长讲的，落实科学发展观，首先要革自己的命，削权、让利、剐肉，这就要求我们权力下放，重心下移，身子下沉，不与民争利，不与外争权，不大包大揽，坚持政事、政企、政资分开，把那些自己管不好也管不了的事交给事业单位、中介单位去干。要始终把人民群众的冷暖疾苦放在心上，对群众反映的关系其切实利益的问题要认真解决，特事特办，急事急办，做到件件有着落，事事有回音。征收土地要保证人民群众的生活水平不降低，长远生计有保障，从政策制度上保证人民群众的利益落到实处。象我们地籍部门在土地登记发证上，要搞好主动服务，上门服务，及时服务，一个窗口接出，一站式服务，一条龙办结，做到便民利民惠民，提高工作效率。

　　四、破除短视行为，立足长远发展。我们国家人多地少，资源相对不足，耕地逐年减少，人均耕地为1.38亩,占世界平均水平的1/3,而我省人均耕地只有0.95亩,当前正处在工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。要坚守18亿亩耕地红线，保证国家粮食安全、保证国家可持续发展、保证有限的土地和矿产资源、保证国家安全稳定，我们国土资源管理部门责任重大。当前一些地方从局部利益出发，滥占乱用土地资源的现象依然存在，违法违规用地的问题禁而不止，这些均是不符合科学发展观要求的，必须坚决纠正。要按照科学发展观的要求，统筹人与自然和谐发展，坚持环境与经济协调发展，坚决纠正只顾眼前不顾长远的短期行为。要执行最严格的耕地保护制度，落实好耕地保护责任制，严格实行问责制和一票否决制，对违法违规用地的要坚决依法查处，并追究地方有关领导责任。要坚持节约集约用地的原则，强化土地利用总体规划的整体调控作用，控制城市用地规模，坚持控制总量，盘活存量，减少增量，挖掘潜量，充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。要强基固本，做好打基础管长远的工作，突出抓好“三基”工程：抓好基本队伍，抓好人才选、训、管、用四个环节，打破论资排辈的观念，大胆启用人才；要建立良好的用人机制，不求全责备，用其所长；要筑巢引凤，营造良好的用人环境，让想干事的有事干，能干事的干成事；要严明奖惩，奖要奖得心动，罚要罚得心痛。从我们地籍管理上讲，就是要狠抓人员的思想、作风和业务建设，采取培训、参观见学、请进来走出去等方式，通过“双强双优”检查考核、奖惩激励等手段，促进地籍管理人员内强素质，外树形象。加强基本建设，抓好基层国土资源所和地籍管理系统的基础设施建设，发挥各级的能动性和积极性，为其工作生活创造良好条件。完善基本制度，对照上级法律法规，对现有的规章进行一次认真清理，做好订、立、改、废的工作，使地籍管理事事处处都在制度规范中、人人时时都在纪律约束中，方方面面都在标准范围中，真正将地籍管理纳入法制化、规范化、科学化、信息化的轨道。

　　2008年5月14日