近年来，我市在加快推进工业化进程中,认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》要求，主动适应宏观调控，创新思路，创新机制，积极探索工业用地招标拍卖挂牌出让，促进地方经济社会实现又好又快发展。现将我市的做法和体会汇报如下。

　　一、分析形势，充分认识开展工业用地招标拍卖挂牌出让的现实意义和深远影响

　　最近几年，我市的工业经济发展加速，城市建设步伐加快，经济社会发展的各项主要指标呈现持续增长的良好态势，用地矛盾也日益突出，其中工业用地占供地总量的一半以上。如何促进工业用地的节约、集约利用，不仅是落实国家土地管理政策的要求，也是缓解建设用地指标不足的矛盾、建设节约型社会的需要。因此，尝试工业用地招标拍卖挂牌出让既有很强的现实意义，而且对土地使用制度的建设、经济社会可持续发展产生深远的影响。

　　一是适应国家宏观调控的客观要求。近年来，我市对经营性用地坚持市场配置和政府计划调控“两手抓”，房地产市场一直保持健康、稳定发展。上级对我市的这一做法给予了充分肯定。去年5月25日新华通讯社《国内动态清样》以《扬州以群众利益为重规范土地市场行为》为题作了专门报道。但作为用地大户的工业，长期以来，由于各地竞相招商引资，使得一些地方工业用地投放过量、项目建设用地宁大勿小，甚至有浪费和闭置的现象发生，而供地的“闸门”作用难以有效发挥。因此，用地量与土地供应总量50％以上的工业用地，能否有效地落实国家宏观调控政策，提高土地节约集约利用水平，对缓解土地供需矛盾将起着关键的作用。

　　二是转变工业用地供应和管理方式的客观需要。目前，在工业用地供应时，尽管投资强度、建筑容积率等控制指标及最低价等行政规定对规范工业用地的供应行为起到了一定的作用。我市高邮等地还采取填报工业用地控制指标审核表、投资强度明细表和“单位申报、网上查价、实地察看”的办法，通过建立工业用地预登记制度，来规范工业用地的供应和监管，也取得了一定成效。但从实践来看，批中监管难以从根本上解决工业用地供应和管理中的问题，工业用地引入市场机制势在必行。

　　三是保障被征地农民土地权益的重要保证。工业用地主要来源于新征建设用地，必然涉及到被征地农民的权益；同时，工业用地又是政府招商引资、企业项目建设的载体。在现有的供地机制下，一些地方形成了低地价招商、低于成本出让工业用地的“洼地效应”，带来了政府财力不堪重负、被征地农民权益得不到保障、企业用地成本意识的缺失和不平等竞争、土地资源粗放利用、工业用地“有价无市”等多种现象的发生，进而引发诸多社会矛盾。

　　四是加快土地市场化进程的内在要求。近年来，我市经营性用地招标拍卖挂牌工作日益规范，市场配置经营性土地资源的基础作用已基本实现，但占用地总量50%以上的工业用地仍以协议方式而不是以市场方式配置，这就说明土地市场建设还有较大的空间可拓展，工业用地融入土地有形市场的步伐必须加快。

　　由于认识上的提高和统一，加快了我市工业用地公开出让工作的推进。我市2006年初就明确各地必须开展工业用地招标拍卖挂牌工作。到目前为止，我市各县（市、区）都已启动了工业用地拍卖或挂牌工作。

　　二、精心组织，适时稳步推进工业用地挂牌拍卖出让

　　开展工业用地的招标拍卖挂牌基本无经验可循，对我们来说既是创新，也是挑战，但更是机遇。我市开展工业用地挂牌拍卖活动的起步，首先是慎重选择好试点，选择好地块，稳步推进，适时投放市场，确保初试成功。去年6月27日上午，我市市区首次工业用地拍卖会在我市邗江区杭集镇举行，并取得圆满成功。期间我们做了四个方面的工作：

　　一是统一思想认识。在各地大力开展招商引资活动的背景下，开展工业用地招标拍卖挂牌是否与地方党委政府的要求相一致，这是摆在国土资源管理部门面前的压力，也是一些领导及相关部门对这项工作不易理解的原因。因此，我市在启动这项工作时，广泛宣传工业用地招标拍卖挂牌出让的积极意义，不断统一各方思想认识，争取领导理解支持是必须要走的一步。多年以来，市委、市政府主要领导及分管领导对国土资源管理工作十分重视，国土部门在全市经济社会发展中的地位也不断提升，我们也善于利用各种机会向党政领导宣传土地管理的法律法规和新的政策。因此，去年初提出开展工业用地的招标拍卖挂牌时，就得到了市领导的积极支持。

　　二是慎重选择地块。推进工业用地招拍挂出让，确保试点成功十分重要，而选择好合适的上市地块又是保证试点成功的关键。在选试点区域和上市地块时,我市明确要有产业相对集聚、较强的用地需求、项目符合产业政策、地块面积适中等条件。位于邗江区的杭集镇是享誉全国的“牙刷之都”，被称为“旅游用品集散地”，也是新型包装材料生产基地。这个镇的工业集中区有136家企业，具有十分成熟的日化、旅游用品产业链，既有山鹰纸业、两面针等国内知名集团企业，也有世界500强高露洁集团等来自欧美的多家外资企业，以及土生土长的三笑集团、琼花集团等企业。近年来，来杭集镇落户的中小民营企业逐年增加，面对众多企业对土地的需求，杭集镇政府只得通过提高地价的办法来调节供地压力。我们确定在杭集镇开展工业用地挂牌拍卖试点，当即得到了该镇党委、政府和社会各界的积极响应与支持。考虑到需求土地的民营企业的项目投资规模一般不大，同时，为便于操作，所选择地块在投资规模上只需市本级进行项目备案、环境评价。因此，我们选择了两幅面积各22亩、条件相对成熟的土地作为试点地块。

　　三是精心编制出让方案。工业用地的拍卖挂牌出让在土地使用权的取得程序、竞买条件的设定等方面与经营性用地存在一定差异。根据杭集镇的产业导向以及国土资源部《工业项目建设用地控制指标（试行）》的规定，我局会同市发改委、规划、经贸委等部门共同拟定了出让方案，设置了地块使用综合条件：项目功能定位为日用化学、塑料制品加工、生物医药、电讯、机电一体化、精密机械等行业；规划指标为：建筑容积率≥0.7，建筑密度≥30%等；投资强度不低于120万元/亩，并明确在地块成交6个月内由竞得人凭《成交确认书》办理工业项目营业执照、项目备案、环境评价、规划许可等手续后，方可与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》，申请领取建设用地批准书。同时，为合理确定出让底价，在对杭集镇工业用地进行地价分析和认真听取区、镇政府意见的基础上，结合地块报名情况，在拍卖会开始30分钟前，由纪检监察、国土、发改委、规划、物价、区、镇政府等方面的负责人共同讨论确定底价。另外，为调动地方政府的积极性，还明确竞得人应按属地管理的原则办理工商、税务登记。

　　四是周密组织拍卖活动。为让社会广泛知晓工业用地公开出让活动，吸引各界的参与，我们通过报纸、网站、电台、电视台等媒体发布出让公告，并召开了记者见面会。邗江区、杭集镇十分重视本次拍卖活动，他们通过向企业发放出让公告、张贴、悬挂标语等形式进行广泛宣传推介。杭集镇牙刷、旅游用品等行业协会还多次召开说明会进行招商。经过深入广泛地推介，一地块有5家报名参拍，另一地块有6家报名参拍，其中有4家同时报名参拍两个地块，参与竞买的有本地的投资者，也有来自省外的客商。由于精心准备，合理确定起拍价和加价幅度，竞拍现场气氛非常热烈，第一块起拍价为13.5万元/亩，经过38个回合的角逐，最终被外地客商以21万元／亩竞得。此后，起拍价为13万元另一地块，经多轮叫价后被一家企业以18.2万元/亩的叫价落槌成交。

　　三、放大效应，积极推进工业用地竞价出让的新机制

　　为放大市区工业用地拍卖活动的效应，我们除邀请媒体参会外，还邀请了市委、市政府、市人大、市政协领导和有关部门的负责同志以及全市9个经济开发区（园区）管委会、国土部门、企业、农民等方面的代表到会进行观摩，让他们亲身感受工业用地公开出让的积极意义，让全社会都来关注、支持这项工作，以形成广泛共识。市工业用地拍卖会后，市局要求各地年内都要有零的突破，在抓好试点的基础上，积极推进。至2006年底我市各地工业用地挂牌或拍卖共成交11宗，面积240亩。工业用地挂牌拍卖活动在全市产生了良好的社会效应和积极反响。一是向全社会传递了一个信号：工业用地的市场化配置是大势所趋；二是使各级政府有了一个清醒认识:工业用地的地价将不再是一些地方政府招商引资的主要筹码；三是让国土资源管理部门树立一种信心：土地的节约集约利用和土地资源的市场化配置必将不断深入；四是让企业增强了一种意识:要土地找市场,用地须节约集约；五是让被征地农民放下一颗心：征地、拆迁补偿有了充足的资金保障。

　　我市工业用地挂牌拍卖出让的积极探索，有效地推动了全市土地使用制度改革的深入开展，集中体现了公开、公平、公正的市场原则，充分发挥了市场配置土地资源的基础性作用，为缓解当前园区工业用地供需矛盾，抑制低价出让土地、不规范供地开辟了一条新路径；有效地保护了被征地农民的利益，形成了园区基础设施建设、工业项目建设、土地市场建设和保护农民利益的良性循环，为国务院28号、31号文件在我市的全面落实打下了良好的基础；有效地促进了工业用地的节约、集约利用，也有利于转变经济增长方式、产业聚集和布局的优化，为国土部门在建设节约型社会、构建和谐社会，实现可持续发展中找到了新的切入点。

　　推进工业用地招、拍、挂，我市还处在探索、起步阶段，按照国务院去年31号文件和国土资源部307号文件的要求，下一步还有大量的工作要做。特别是工业用地不同于其他经营性用地，出让除了涉及几项主要的规划指标以外，还涉及具体项目的投资量、产业布局等因素，这就给项目选址、用地规模确定增加了难度。我们将认真贯彻落实这次全省国土资源工作会议精神，学习先进地区的经验，总结初步的实践，完善操作规范，促进工业用地招拍挂工作的健康发展，为全市经济社会可持续发展作出新的贡献。