我市已连续两年蝉联全国“百强县”之首。随着经济和各项社会事业的蓬勃发展，国土资源部门如何为经济又好又快发展提供资源保障，如何科学、依法地管理好珍贵的土地资源，如何集约、高效地利用好有限的土地资源，我们认为，必须通过国土资源管理创新，全面推进国土资源精细化管理，才能促进经济社会可持续发展。我们的主要做法是：

　　一、创新管理理念，在队伍建设上体现精细化

　　2006年，我们按照全省国土资源系统“管理创新年”的要求，在国土资源管理队伍建设上，创新管理理念，以此来引导全系统干部职工的思维和习惯。

　　一是网上点击评先进。我局在全市国土资源系统大力开展创建人民满意国土所和“四型”科室及争做“五好”国土员活动。创建人民满意国土资源分局（所），即通过创建活动把全市国土资源分局（所）打造成“政治坚定、业务精通、制度健全、作风优良、清正廉洁、环境优美”的基层国土单位。创建“四型”科室，即“学习型科室、效能型科室、廉政型科室、法制型科室”。争做“五好”国土员的标准是“思想品德好、服务态度好、政策业务好、完成任务好、遵纪守法好”。我们通过“统一创建标准、统一创建氛围、统一创建台帐、统一创建考评”，把创建工作融入到系统日常工作中去，有力地促进了业务工作的深入开展。年底，我们通过在局内网公布各单位推荐的候选人名单，全系统干部职工无记名投票点击的形式，评选出了全系统“十佳五好国土员”和年度先进个人，极大地激发了干部职工的工作积极性。

　　二是效能建设创一流。去年初，我们提出了效率效能建设“三四五六”的思路。窗口服务做到“三个清”：即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。业务工作做到“四个一”：即在工作节奏上突出一个“快”字、在服务质量上突出一个“优”字、在办事效率上突出一个“高”字、在业务能力上突出一个“精”字。日常生活做到“五个好”：即“思想品德好；服务态度好；政策业务好；完成任务好；遵纪守法好”。干部职工做到“六个不”：即“不让流转的材料在我手中中断，不让领导布置的工作在我手中延误，不让来信来访在我手中积压，不让差错在我手中发生，不让办事的同志在我局受到冷落，不让国土形象在我这里受到损害”。

　　三是廉政风险人人找。为加强反腐倡廉政教育，我们在全系统大力推进以“读廉政书、看廉政片、听廉政课、展廉政艺、写廉政文、述廉政职”为内容的“六廉政”主题活动。结合治理商业贿赂活动的开展，从局领导、中层干部到每一位普通职工都针对自己目前的工作岗位，寻找出可能存在风险临界点，为自己制定了切实可行的防范措施，并填表张贴公示，自觉接受众人的监督，达到了自我警醒的目的。我局被省廉政文化建设联席会议评为首批省级廉政文化示范点之一。

　　二、创新管理体制，在机构设置上体现精细化

　　我局以国土资源实行省以下垂直管理为契机，结合昆山乡镇合并、区域范围扩大的实际情况，在报经省厅党组和苏州市局党组同意后，积极尝试部分镇撤所设分局的实践。通过一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

　　一是关系进一步理顺，政策更加畅通。基层国土所过去人、财、物管理权都在乡镇，工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了粗放型利用土地的现象等。我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用，进一步理顺了基层国土资源管理的关系。

　　二是职能进一步强化，管理更加精细。基层国土分局为副科级建制单位，下设综合科、业务科、法制监察科三个科室，岗位责任落实到人，科室管理职能得到了细化，强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。

　　三是沟通进一步便捷，调控更加有力。原来基层国土所都由乡镇党委政府直接领导，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题。现在分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便于解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。

　　三、创新执法机制，在依法管地上体现精细化

　　为全面贯彻落实国家土地宏观调控政策，进一步加强依法管地的力度，我局创新国土资源执法机制，强化了执法监察力度。

　　一是在基层国土分局增设法制监察科，强化基层执法监察机制。2006年下半年，我局在基层国土资源分局增设了法制监察科，明确了专职执法监察人员，落实了具体工作职责，进一步加大了基层国土资源执法监察的力度。

　　二是实行“110”土地联合执法机制。市局土地监察大队与公安局“110”指挥中心实行联合执法，有效防止了土地违法行为的发生。

　　三是完善三级土地动态巡查责任机制。领导分片包干，每季度巡查不少于一次；土地监察大队根据监察的重点地区、重点项目、重点内容，每月巡查不少于2次；各分局、国土资源所明确划分巡查责任区，实行分片包干到村、责任到人，每周巡查不少于2次，及时发现和制止各类土地违法行为。

　　四是苗头性问题跟踪管理机制。对于苗头性问题，讲清政策，坚持原则，争取主动，实行预警预报，并在动态巡查中有所侧重，跟踪管理，防止少数单位铤而走险，确保将土地违法行为消灭在萌芽状态，避免违法事实的形成。

　　五是建立逐级考核和责任追究机制。市局对各镇（区）土地监察动态巡查工作情况进行考核，实行百分考核；镇对村(街道)监察员动态巡查工作情况和效果实行考核。对工作失职的，依法追究责任。

　　　四、创新利用方式，在集约用地上体现精细化

　　我局通过加强建设用地“批前、批中、批后”三个环节的有力监管，确保了土地资源得到依法、合理、集约、高效利用。

　　一是坚持规划先行，做到“批前早介入”。首先坚持以规划为龙头，进一步强化规划的导向作用，积极倡导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”的“三集中”思路，整合土地资源，实现集聚发展。其次通过调整产业结构提高土地集约利用程度。我们在调查研究的基础上，积极通过政策引导，重点发展电子及通讯设备制造业等投资密度大、土地集约利用程度高的行业。有计划地将投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展更高层次的产业。

　　二是坚持综合管理，做到“批中严把关”。首先以投资强度为手段，控制企业用地规模。实行“6543”投资强度标准。2006年全市外资企业投资强度达到了57.97万美元/亩，民资企业强度达到331.5万元/亩。其次以政策扶持为导向，引导企业提高土地利用水平。鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或缩地的形式提高集约用地水平。第三，以原创型企业基地为载体，吸纳中小企业减少配套用地。对投资规模在500万美元以下的外资项目、2000万元人民币以下的民资项目，以进驻原创型企业基地为主，或租赁标准厂房取得生产经营场所。

　　三是坚持跟踪管理，做到“批后重监督”。实行闲置土地处置领导分片包干责任制和月报告制度。在调查摸底的基础上，对开发区、各镇落实闲置土地处置责任制，明确闲置土地处置指令性任务，确保了土地资源的依法、合理、高效利用。对所有签约项目，都在合同中明确项目开工的时限和进度。对已经供应的建设用地项目，建立用地跟踪管理台帐，随时了解每宗建设用地的建设进度和用地情况。根据合同约定，对新批工业项目在取得土地使用权后三个月内未动工的发预告书，满6个月仍未动工的，将报市政府审批收回土地使用权，采取切实措施，提高土地利用率。

　　五、创新挂牌实践，在资源配置上体现精细化

　　2005年4月19日，我市率先在全省范围内尝试工业用地挂牌出让并获得成功。国务院31号文件出台后，我们进一步加大工业用地市场化运作力度，再次推出6块工业用地公开挂牌出让，均取得了成功。我市工业用地招拍挂出让，实现了三个方面的转变。

　　一是实现了从“引资”到“选资”的转变，有利于提升招商引资的质量和层次。工业用地协议出让，由于出让信息的相对不对称，招商主要靠“引”，相对缺乏竞争机制。实行挂牌出让以后，通过明确地块功能、产业类型和建设要求，利用新闻媒体、知名报刊刊登报道挂牌出让地块公告，信息透明公开，使更多的单位和个人能够及时了解公开挂牌交易地块的信息，并且还直接可从网上看到地块位置、面积、周边土地开发现状，从而改变了传统意义上的招商理念和招商方式，实现了从“招商引资”到“招商选资”的转变。

　　二是实现了从“粗放”到“精细”的转变，有利于推进土地资源的集约高效利用。过去工业用地的低效率配置和低效率利用，其根本原因就在于协议出让地价相对较低，不能反映土地资源的价值和资源的稀缺性。昆山首次尝试工业用地挂牌交易，虽然竞价比起始地价只高出2-3万元，但体现了土地资源的价值，　推进了土地资源的集约利用。

　　三是实现了从“计划”到“市场”的转变，有利于建立真正成熟完善的土地市场体系。实践证明，工业用地挂牌出让，既使有限的土地资源得到充分合理的使用，提高了土地使用率，又通过挂牌实现定位、定向、定量选资，实现了经营性用地和工业用地两翼齐飞的格局，有利于完善成熟的土地市场体系的形成。

　　资源有限，精细化管理无限。我们将按照这次全省国土资源工作会议的统一部署，继续深入开展管理创新活动，进一步提高国土资源精细化管理水平。