2005年，我局坚持以科学发展观为统领,以保持共产党员先进性教育为契机,扎实推进党风廉政建设,有力保证和促进了国务院《关于深化改革严格土地管理决定》精神的贯彻落实,较好地履行了保护资源和保障发展的职能，各项工作取得了较为理想的成绩。先后被省厅评为全省基本农田保护工作先进集体、“四五”普法工作先进单位，全系统被命名为泰州市文明行业，并顺利建成江苏省创建文明行业工作先进行业。我们的主要做法是：

一、加强领导，健全党风廉政建设的责任机制

一是领导干部以身作则，发挥表率作用。局党组一班人坚持从自身做起，严于律己，制定并严格执行局党组议事规则、廉洁从政规定、党务政务公开和领导干部个人重大事项报告等制度，时刻用制度规范行为。局机关设定了廉情公示栏，每月公布领导干部手机话费缴纳、公车私用缴费以及局内人事变动和财务收支等情况。领导班子成员每年都要进行述职述廉，向组织和全局人员报告履行职责、廉洁自律情况，自觉接受监督。在管好自己的同时，一班人不忘带好队伍。局党组坚持把党风廉政建设与行政业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核。班子成员主动积极地履行抓党风廉政建设的责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的良好氛围。

二是党员干部一岗双责，发挥监管作用。根据上级要求和部门工作实际，我局每年都修订完善《党风廉政建设责任制》，并制定下发《党风廉政建设责任分解实施意见》及《纪检监察工作要点》，全面推行“一岗双责”，明确党员干部，特别是各科室负责人、基层国土资源所所长，不仅要抓好业务工作，而且要管好身边人，抓好职责范围内的党风廉政建设，做到年初有责任分解、年中有责任检查、年底有责任考核。同时增加考核份值，加大“双向考核”力度。

三是普通党员积极参与，发挥带头作用。在我局，每个党员都有一份党风廉政建设责任状，各自在党风廉政建设中的目标明确、责任清晰。首先按照谁主管，谁负责的原则，一把手包班子，班子成员包分工科室、直属事业单位、分工片国土所，科室、直属事业单位、国土所负责人包本单位人员，党员与非党人员结对联系，构建了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。其次，我们按照全方位覆盖，不留死角的要求，将党风廉政建设的要求细化分解到各部门工作的每个环节、每个具体岗位。主要包括土地利用总体规划的修编、土地登记发证、土地征收中保障农民权益、经营性土地招拍挂、土地违法案件查处、选人用人、收费标准、财务管理等，使责任分解真正做到“横向到边，纵向到底”。全系统形成了业务工作争先创优，党风廉政建设齐抓共管的生动局面。7月份，我局落实党风廉政建设责任制的经验做法在泰兴市纪检监察工作会议上作了专题介绍。

二、创新形式，打造党风廉政建设的有效载体

一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动，夯实党员干部勤政廉政的思想根基。活动中，我们坚持“规定动作”不折不扣，“自选动作”有声有色。开展“看企业、学先进、议发展、话服务”主题活动，把党课课堂搬进企业，组织全局党员到市骨干企业参观学习，使党员干部亲身体验发展的活力，激发他们服务发展的动力。重温入党誓词，开展“学习身边人、争做贴心人”活动，促使广大党员宗旨意识进一步增加，理想信念进一步坚定。开展“党群心连心，富民兴泰兴”、“关爱工程”和“千手助残”等活动，增强系统党员干部保护资源、保障发展，做好国土资源工作的责任感和使命感。省委副书记、省纪委书记王寿亭同志在视察我市第二批先进性教育活动时，对我局黄桥国土资源所重视加强党风廉政建设、高效服务地方发展和基层群众的做法给予了充分肯定。

二是认真开展行政不作为、乱作为专项治理，切实解决影响部门形象的突出问题。为切实预防和纠正部门内部少数人身上存在的无利不作为、有利乱作为，失职不作为、越权乱作为，缺位不作为、越位乱作为等问题，局党组坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，建立并实施了查纠、惩诫、责任追究和监督等四项机制，加强对行政行为的监督和制约。重点对照界定的15种不作为和11种乱作为情形，广泛深入地排查问题和不足，深刻剖析原因和危害，有的放矢地制订整改措施，并逐项跟踪落实到位。对于发现的问题一经查实，坚决严肃处理。去年配合市纪委对2名违纪者进行了党纪政纪追究，对5名有轻微违规问题的国土所工作人员进行诫勉谈话，对1名干扰执法，造成较坏社会影响的副所长，给予停职检查、待岗一个月的处理，并在全系统公开通报的处理。

三是深入开展文明行业创建和基层所作风建设活动，不断完善党风廉政建设长效机制。2005年在全系统部署开展了创建省级文明行业和以“为发展服务、让群众得益”为主题的基层所作风建设活动。为确保活动取得实效，我们坚持以人民满意为标准，着眼教育，强化监督，立足整改，重在建设，先后两次召开专题会议部署推进，4次组织专题督查和明察暗访活动。年终综合测评结果表明，全市25个国土所都达到了人民群众基本满意的标准。其中，1个所受泰州市表彰、6个所受泰兴市表彰，列全市市级机关榜首。泰州、泰兴市纪委、市作风办先后多次转发了我局抓机关和基层所作风建设的经验和做法。

三、强化规范，抓牢党风廉政建设的关键环节

1、规范用权。为规范行政权力，我们研究出台了《国土资源管理工作程序》，明确每个行政审批事项的具体办理环节、每个环节的岗位职责、每个岗位的责任人、每项责任的奖惩措施，实现行政行为流水线运行，内部管理精细化操作。为实施阳光政务，我局制订了《政务公开手册》，向全社会发放1000多本，将审批和服务事项的办理程序、收费标准、收费依据等公之于众。凡涉及土地出让底价确定、收购储备、违法用地案件查处、有关规费减免等重大事项，坚持集体会审，民主决策；土地复垦项目施工单位的确定、重大物资采购，全部实行市场化运作。此外，在泰兴国土资源网站开辟政务公开栏，在服务大厅设立电子触摸屏，面向社会各界聘请14名行风监督员，做到实打实公开，面对面监督。

2、规范理财。一方面，加强基层国土资源所财务监管。出台了《基层国土资源所财务管理暂行办法》等一系列规范性文件，实行国土所财务支出每月集中审批制度，所有票据先由纪检组长审核把关，再由局长审批。据统计，实行财务集中审批后，基层国土所的财务支出比上一年下降了18个百分点。同时，严格执行审计制度，对所长实行任期审计和离任审计，对乱支滥用、乱收费等影响部门形象、损害群众利益的问题，做到发现一起，查纠一起。另一方面，严格局机关内部财物管理，制定了固定资产、办公用品、车辆、公务接待等管理制度，明确各部位的规范化操作规程。去年10月，我局对下属培训中心资产在全市第一家采用市场化运作方式公开竞价招租，最终以高出底价28万元的价格成交，保证了集体资产的保值、增值。

3、规范管人。去年，我们结合国土资源管理体制改革，对全市25个国土资源所135名工作人员进行全面考察，实现了综合结构、整体效能的优化组合。坚持任人唯贤和公开、平等、竞争、择优原则，大胆启用年轻干部，积极尝试干部轮岗交流、易地交流和双向轮岗制度，形成能者上、平者让、庸者下的用人导向。去年，局机关新提拔中层干部9人，轮岗交流12人。对新任干部，局党组重点围绕贯彻党风廉政建设责任制、廉洁自律、依法行政等方面逐个进行廉政谈话，早注“清醒剂”，早打“预防针”。此外，坚持用制度管理人、约束人、激励人，重新修订了18项管理制度，并全面推行绩效挂钩工作机制。

四、结合业务，显现党风廉政建设的实际效果

1、坚持依法行政，最大限度控减自由裁量空间。2005年，我们在加大土地执法监察力度，及时查处土地违法行为的同时，坚持把执法监察的触角延伸到国土资源审批的每个环节，实行审批过程全程监督，严把关口，确保不批人情地、关系地。在征地报批、行政处罚过程中，认真执行公告和听证规定，既保证实体合法，又做到程序合法；坚持征地补偿款必须预先缴入土地开发储备中心专用帐户，否则不予受理，保障了人民群众合法的土地权益。认真贯彻执行新的《信访条例》，建立健全信访工作责任制、领导信访接待日等制度，规范信访办理程序，做到专人接待、专簿登记、专人查处。对重大上访、上级部门和领导批转的信访件都由主要负责人亲自批示、亲自督办。全年累计接收来信111封、来电95次，接待群众来访125批、280多人次，报结率90%。其中，市以上领导转办38件，市长公开电话23件，报结率均为100%。

2、坚持公开运作，确保土地市场秩序规范有序。认真执行《划拨供地目录》，从严控制划拨供地范围，对不符合划拨供地条件的建设用地一律实行有偿使用；房地产等经营性用地和有两个或两个以上投资意向者的工业用地，全部进入土地有形市场，实行竞价出让。2005年，我市房地产开发等经营性项目用地有偿供地率、入市交易率及出让金到帐率均达100％。全年有偿供地295宗，面积295.33公顷，收取出让金10.12亿元，在我市历史上首次突破了十亿元大关，其中竞价出让土地52幅，面积37.70公顷，获取出让金3.54亿元；挂牌出让工业用地3宗，面积2197.25平方米，获得土地出让金32.4万元。在招拍挂过程中，纪检、监察部门全过程监督；建立了底价保护机制，由分管市长牵头，国土、规划、财政等相关部门负责人参与，集体会商上市底价，凡最终报价低于底价的，一律不予成交，有效杜绝了串标现象，规范了土地市场建设。

3、坚持高效优质，不断强化效能监察和效能建设。一是实行“高效率服务”。针对以往建设用地审批程序复杂、周期长，可能影响项目建设的情况，去年撤销局内部土地市场服务大厅，把人员、职能归并到市行政服务中心国土资源窗口，进一步减少中间环节，简化办事程序；同时延伸服务窗口，在全市各基层国土所设立办事大厅，实现行政提速。二是实行“低收费服务”。凡属我局收取的土地规费能压缩的尽量压缩，能取消的及时取消，有幅度的一律按下限收取，最大限度降低收费标准。三是实行“零差错服务”。严格对服务效能的责任追究，加大对违示责任人和负责人的处理力度。与此同时，以开展“完善体制，提高素质”活动为抓手，加快作风和职能的转变，切实提高服务质量和水平。一年来，我局设在市行政服务中心的“国土资源窗口”连续8个月被评为红旗窗口，在26个机关部门中名列榜首。

各位领导，各位同志，新的一年，新的征程，我们将认真贯彻落实省厅工作会议精神，治本控源抓关键，求实创新谋发展，进一步加强党风廉政建设和队伍建设，为实现国土资源管理事业的新跨越而不懈努力。